Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А48-2059/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2015 года                                                                Дело № А48-2059/2014

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Поротикова А.И.,

судей                                                                                  Щербатых Е.Ю.,

                                                                                           Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города Орла: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2014 по делу №А48-2059/2014 (судья Коровушкина Е.В.)  по иску открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (302010, г. Орел, ул. Авиационная, 1, ОГРН 1095752000981, ИНН 5752049900) к Администрации города Орла (302028, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) о признании права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение, кадастровый номер - 57:25:0000000:4901; номер кадастрового квартала – 57:25:0000000; местоположение: Орловская область, г. Орел, от котельной по ул. Латышских Стрелков, д. 98 до ул. Черепичная, д. 14, д. 12, от котельной ул. Латышских стрелков, д. 98 до ул. Латышских стрелков, д. 98 (Училище № 3); назначение – сооружение трубопроводного транспорта; протяженность - 162 м.;  год ввода  в  эксплуатацию (завершения строительства) – 1995,

У С Т А Н О В И Л:

  Открытое акционерное общество «Орелгортеплоэнерго» (далее – истец, ОАО «Орелгортеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации города Орла (далее – ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение, местоположение: Орловская область, г. Орел, от котельной по ул. Латышских стрелков, д. 98 до ул. Черепичная, д. 14, д. 12, от котельной ул. Латышских стрелков, д. 98 до ул. Латышских стрелков, д. 98 (Училище № 3), протяженностью 162,24 м.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил заявление об уточнении идентификационных характеристик объекта в соответствии с кадастровым паспортом от 07.08.2014 №57/14-102463, в связи с чем просил признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение, кадастровый номер - 57:25:0000000:4901; номер кадастрового квартала – 57:25:0000000; местоположение: Орловская область, г. Орел, от котельной по ул. Латышских Стрелков, д. 98 до ул. Черепичная, д. 14, д. 12, от котельной ул. Латышских стрелков, д. 98 до ул. Латышских стрелков, д. 98 (Училище № 3); назначение – сооружение трубопроводного транспорта; протяженность - 162 м.; год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1995.

         Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2014 по делу №А48-2059/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с указанным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ОАО «Орелтеплоэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

  В судебное заседание суда апелляционной инстанции 20.01.2015г. представители сторон не явились.

  Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.    

  Исследовав представленные материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, исковые требования ОАО «Орелтеплоэнерго» - удовлетворить. Суд при этом исходит из следующего.

 Как усматривается из материалов настоящего дела, на основании постановления Администрации города Орла от 25.08.1998 № 1665 «О создании муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества, выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», было создано муниципальное предприятие «Орелгортеплоэнерго».

Пунктом 3 названного постановления руководителю вновь созданного муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» предписано проработать совместно с руководителем ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» объемы и перечень передаваемого имущества.

07.09.1998 зарегистрирован устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в пункте 1.1 которого указано на то, что предприятие создано в соответствии с Постановлением главы администрации Орловской области от 25.08.1998 №469 «О передаче в муниципальную собственность г. Орла объектов коммунальной энергетики» и Постановлением мэра г. Орла от 25.08.1998 №1665 «О создании муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества (отопительных котельных, ЦТП, тепловых сетей, производственных баз и другого имущества), выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» и расположенного на территории города Орла.

Пункт 3.1. главы 1 устава муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» (редакция 1998 года) содержал указание на то, что все имущество МУПП «Орелгортеплоэнерго» находится в муниципальной собственности города Орла и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

В устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» были внесены изменения, устав в новой редакции зарегистрирован 11.08.2003 года.

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго» было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 1421 серии З от 07.09.1998 и свидетельством серии 57 № 000518550 о внесении 29.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Муниципальном унитарном производственном предприятии «Орелгортеплоэнерго», зарегистрированном до 1 июля 2002 года.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 №26/382-ГС был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год.

          28.08.2008 Орловский городской Совет народных депутатов принял решение №36/575-ГС «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год, утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года № 26/382-ГС», в пункте 1 которого указано, в том числе, на то, что таблица «Муниципальные унитарные предприятия, подлежащие приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества» раздела 2 «Объекты муниципальной собственности, подлежащие приватизации в 2008 году» дополняется строкой под порядковым номером 9, в которой указано муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго».

Главой муниципального образования – мэром города Орла 26.09.2008 принято постановление №3137 «О реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество», постановлением от 24.11.2008 № 3853 в указанное постановление внесены изменения.

         Постановлением главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».

          Как усматривается из приложения № 1 к постановлению от 26.02.2009 №559 в строке под порядковым номером 1555 в графе наименование, краткая характеристика, адрес (местоположение), литер, площадь, с указанием наличия обременения значатся: «Т/сети кот уч-ща 3 Черепичная 14», в графе год постройки-01.01.1973, в графе инвентарный номер -30033, в графе стоимость на 16.01.2009-0,0; под порядковым номером 1633 в графе наименование, краткая характеристика, адрес (местоположение), литер, площадь, с указанием наличия обременения значатся: «Т/С. ул. Черепичная 12 от уч-ща №2 до стены дома 12»», в графе год постройки-01.01.1995, в графе инвентарный номер -30283, в графе стоимость на 16.01.2009-0,0

26.02.2009 года Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла издано распоряжение №22-М «Об исполнении постановления мэра г. Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».

Как следует из представленного истцом в материалы дела передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса МУПП «Орелгортеплоэнерго», утвержденного Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла 05.03.2009, в разделе «сооружения» в строке 1555 значатся: «Т/сети кот уч-ща 3 Черепичная 14», год постройки - 01.01.1973, инвентарный номер №30033, стоимость на 16.01.2009 - 0; в строке 1633 значатся: «Т/С. ул. Черепичная 12 от у-ща №2 до стены дома 12», год постройки - 01.01.1995, инвентарный номер №30283, стоимость на 16.01.2009 - 0.

14.01.2010 Администрацией г. Орла было принято Постановление №22 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования - мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», где было указано внести изменения в приложение №1 постановления № 559.

Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у него в результате преобразования муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» в 2009 году в порядке приватизации, по итогам которой было создано ОАО «Орелгортеплоэнерго», обратился в суд с настоящим требованием. При этом истец указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в том числе, в связи с тем, что в нарушение статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 года приватизация осуществлена без одновременного отчуждения истцу земельного участка, занимаемого имуществом и необходимого для его использования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела не имеется однозначных и безусловных доказательств тому, что именно спорный объект был включен в перечень подлежащих приватизации основных средств, поскольку в передаточном акте указаны объекты, отличающиеся по своим идентификационным признакам от спорного сооружения. Арбитражный суд не установил тождественности спорного объекта и объектов, поименованных в перечне подлежащих приватизации основных средств и в передаточном акте, в том числе по протяженности и году постройки. Кроме того, суд указал, что в названном перечне не содержится сведений обо всех земельных участках, в пределах которых расположено спорное сооружение.

Судебная коллегия, вопреки выводам суда первой инстанции, полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

  В этой связи суд указал, что Постановление главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в части включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень подлежащих приватизации «Основных средств», могло быть издано только в нарушение пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001, пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а сделка по отчуждению