Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А48-3118/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2015 года                                                   Дело №А48-3118/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1»: Сиваковой М.Я., представителя по доверенности от 16.12.2014;

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: Познухова С.А., представителя по доверенности от 15.01.2015 № 40;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687) на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.10.2014 по делу №А48-3118/2014 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (ОГРН 1075753001400, 5753042200) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» (далее – заявитель, ЗАО «ЖРЭУ - 1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №18 от 15.07.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением суда от  29.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление государственной жилищной инспекции Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  состав вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.  При рассмотрении обращения присутствовал представитель Общества с надлежащим образом  оформленной доверенностью. Копия протокола об административном правонарушении была вручена представителю Общества. Володиной Ю.В.  были разъяснены ее права и обязанности, замечаний при составлении протокола об административном правонарушении не поступало.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что законный представитель Общества  - генеральный директор, не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доверенность на  представительство интересов Общества в данном конкретном деле об административном правонарушении законным представителем заявителя не выдавалась.

Как видно из материалов дела, с 04.04.2008 ЗАО «ЖРЭУ - 1» на сновании договора управления многоквартирным домом осуществляло управление многоквартирным домом №24/26 по ул. Ленина.

По договору о передаче полномочий исполнительного органа управляющей организации от 21.03.2008 полномочия единоличного исполнительного органа ЗАО «ЖРЭУ - 1» - генерального директора, в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» переданы ЗАО «Первая городская управляющая компания».

На основании обращения жильца дома №24/26 по ул. Ленина о имеющем место нарушении ЗАО «ЖРЭУ-1» требований законодательства о передаче технической документации вновь избранной управляющей компании, в соответствии с приказом от 19.06.2014 №52 заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы Коньшиной Е. П. и заместителем начальника отдела надзора за начислением платежей Орловой Е.А. проведена внеплановая документарная проверка, копия указанного приказа получена представителем Общества Пучковым А.А., о чем соответствует соответствующая подпись.

По результатам проверки составлен акт от 07.07.2014 №179, в котором зафиксировано следующее: «Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее МКД) № 24/26 по ул. Ленина в г. Орле, проведенного в форме заочного голосования от 20.08.2012 №4, принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией ЗАО «ЖРЭУ-1», о выборе управляющей организацией МУП ЖРЭП (Заказчик). За расторжение договора управления с ЗАО «ЖРЭУ-1» из числа принявших участие в голосовании проголосовало 100% собственников, в том числе и Администрация г.Орла. За выбор управляющей организации МУП ЖРЭП (Заказчик) проголосовало 100% собственников. Документов подтверждающих обжалование вышеуказанных решений, принятых на общем собрании собственников МКД № 24/26 по ул.Ленина в г.Орле 20.08.2012 ЗАО «ЖРЭУ-1» не представлено.

23.08.2012 вх.№1348-з, 28.09.2012 вх.№1577-з собственники МКД №24/26 по ул.Ленина в г.Орле обратились в ЗАО «ЖРЭУ-1» с просьбой передать, всю имеющуюся документацию на МКД вновь избранной управляющей компании МУП ЖРЭП (Заказчик) не позднее 30 дней до даты расторжения договора управления, представив при этом копию протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 24/26 по ул. Ленина в г. Орле, проведенного в форме заочного голосования от 20.08.2012 № 4.

ЗАО «ЖРЭУ-1» на данное письмо направило ответ, в котором просило представить для проверки соблюдения законодательства ряд документов: копии уведомлений о проведении внеочередного общего собрания, копии решений собственников, принятых при заочном голосовании и иную документацию, касающуюся проведения внеочередною общего собрания.

В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 31.07.2007  №1632 «Об утверждении Методических рекомендаций по передаче технической документации на многоквартирный дом при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления (изменении способа управления)» 23.10.2014 МУП ЖРЭП (Заказчик) направило в ЗАО «ЖРЭУ -1» требование о передаче всей имеющейся документации на многоквартирный дом с приложением протокола голосования собственников и учредительных документов их организации. ЗАО «ЖРЭУ-1» получило данное требование, что подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции, вх. № 2768/04.12.2013.

ЗАО «ЖРЭУ-1» на данное письмо направило ответ, в котором просило представить для проверки соблюдения законодательства ряд документов: копии уведомлений о проведении внеочередного общего собрания, копии решений собственников, принятых при заочном голосовании и иную документацию, касающуюся проведения внеочередною общего собрания, а также учредительные документы МУП ЖРЭП (Заказчик), копию приказа о вступлении в должность руководителя.

С 01.08.2013 между собственниками помещений в МКД и МУП ЖРЭП (Заказчик) заключен договор управления МКД. МУП ЖРЭП (Заказчик) приступило к обслуживанию данного дома.

В своих объяснениях от 26.06.2014 №1203, представленных при проведении проверки, исполнительный директор ЗАО «ЖРЭУ-1» Мазуркевич Н.В. пояснила, что в действиях управляющей организации ЗАО «ЖРЭУ-1» нарушений требований действующего законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу 302028, г. Орел, ул. Ленина, д. 24/26 и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов не имеется.

Документы, подтверждающие соблюдение требований законодательства по передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу 302028, г. Орел, ул. Ленина, д. 24/26 и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов в период проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства, в орган государственной власти и специальной компетенции Орловской области, осуществляющий деятельность по государственному жилищному надзору, ЗАО «ЖРЭУ-1» не представлены.

Также при проведении проверки было установлено, что ЗАО «ЖРЭУ-1», не являясь управляющей организацией МКД № 24/26 по ул. Ленина в г.Орле, продолжает выставлять собственникам помещений вышеуказанного дома платежные документы на оплату услуг: содержание и ремонт общего имущества жилого дома».

Представитель заявителя в акте от 07.07.2014 №179 отразил, что обстоятельства, изложенные в акте, не соответствуют действительности и не подтверждены, копия акта проверки получена представителем ЗАО «ЖРЭУ - 1» 07.07.2014, что подтверждается соответствующей подписью.

07.07.2014 по фактам выявленных нарушений в присутствии представителя Общества по доверенности - Володиной Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении №76-Ж, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

При составлении протокола представитель пояснила, что с фактами нарушений юридическое лицо не согласно.

Копия протокола получена представителем 07.07.2014.

В материалы дела ответчиком представлена копия извещения в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» о вызове на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении 15.07.2014 в 12 час. 00 мин. (л.д.82). Доказательств его вручения не имеется.

15.07.2014 и.о. заместителя начальника Управления Е. П. Коньшиной в присутствии представителя заявителя Пучкова А.А., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18, которым ЗАО «ЖРЭУ-1» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 07.07.2014 №76-Ж составлен без участия законного представителя Общества и без надлежащего его уведомления.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 названной нормы многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

Пунктом 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган