Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n А14-12112-2007/72/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2008 года                                               Дело №А14-12112-2007/72/26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Скрынникова В.А.

                                                                                           Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области – Надзельского Д.Ф., специалиста-эксперта по доверенности от 15.10.2008;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области – Ляхненко Е.Н., ведущ. специалиста по доверенности №11-д от 09.10.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2007 по делу №А14-12112-2007/72/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области к Управлению федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее – регистрирующий орган) о признании недействительными решений №№ 29/028/2007-3, 29/028/2007-4, 29/028/2007-5, 29/028/2007-6, 29/028/2007-7, 29/028/2007-8, 29/028/2007-9, 29/028/2007-10, 29/028/2007-11 от 26.07.2007 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресам:

- Воронежская  область,  Семилукский  район,   земельный  участок  МГ  «Елец-Новопсков-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа» с 776 км+ 500 м по 823км+ 300м и 111 км + 00м по 128 км + 290м, пл. 17 657 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Острогожск-Белоусово» с 766 км + 200 м по 823 км + 300 м, пл. 12 577 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок газопровода отвода ГРС-1 г. Воронеж с 00 км + 00 м по 7 км. + 300 м, подключенного на 768 км + 500м к МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 188 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок ОАО «Газпром» газопровода-отвода к ГРС колхоза им. Карла Маркса с 00 км + 00 м по 2 км + 200 м, подключенного   на  815   км  +  00  м  к  МГ   «Елец-Новопсков-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа» и ГРС колхоза им. Карла Маркса, пл. 1 990 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 2 нитка на участке с 766 км + 200 м по 799 км + 00 м, пл. 51 кв.м.;

- Воронежская  область,  Семилукский район, земельный  участок газопровода-отвода «Айдарово-Ямное» на участке с 00 км + 00 м по 8 км + 900, подключенного на 781 км + 500 м к «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 856 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка на участке с 766 км + 200 м по 823 км + 300 м, пл. 245 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок ОАО «Газпром» МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 2 нитка с 776 км + 500 м по 23 км + 300 м и с 0 км + 00 м по 17 км + 340 м, пл. 8 821 кв.м.;

- Воронежская  область,  Семилукский  район,  земельный  участок газопровода-отвода к ГРС-2 г. Воронеж с 00 км + 00 м по 2 км + 900 м, подключенного на 768 км +300м к МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 239 кв.м., и обязании зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки.

Решением от 11.12.2007 суд удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

21.09.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области обратилось в УФРС по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: кадастровый номер 36:28:00 00 000:0066 пл. 8 821 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0050 пл. 17 657 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0062 пл. 188 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0055 пл. 245 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0054 пл. 51 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0065 пл. 12 577 кв. м, кадастровый номер 36:28:00 00 000:0060 пл. 856 кв. м, кадастровый номер 36:28:81 00 013:0341 пл. 1 990 кв. м, кадастровый номер 36:28:84 00 016:0115 пл. 239 кв. м

26.07.1997 Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, рассмотрев представленные на регистрацию документы, сообщениями №№29/028/2007-3, 29/028/2007-4, 29/028/2007-5, 29/028/2007-6, 29/028/2007-7, 29/028/2007-8, 29/028/2007-9, 29/028/2007-10, 29/028/2007-11 отказало в регистрации заявленных прав.

Посчитав данные отказы не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области обратилось за защитой в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

Статьей 17 Федерального закона №122-ФЗ к основаниям для государственной регистрации прав наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены:

 -акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

 -договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

 -акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

 -иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

 -иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе, в случае если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управление Федеральной регистрационной службы отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области в государственной регистрации прав на спорные земельные участки, сославшись на п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», решениями №№29/028/2007-3, 29/028/2007-4, 29/028/2007-5, 29/028/2007-6, 29/028/2007-7, 29/028/2007-8, 29/028/2007-9, 29/028/2007-10, 29/028/2007-11 от 26.07.2007 ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на указанные земельные участки.

Вместе с тем, Управлением в регистрирующий орган в качестве правоустанавливающего документа на земельные участки была представлена выписка из реестра федерального имущества №6-3349 от 23.06.2006, из которой следует, что спорные земельные участки относятся к категории земель, указанных в п.4 ст.87 Земельного кодекса РФ и были внесены в Реестр федерального имущества на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении федеральной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы м Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Кроме того, на указанных земельных участках расположены объекты предприятий газификации, находящиеся на балансе ОАО «Газпром», которые в силу п.4 раздела 4 Приложения 1 к названному Постановления №3020-1 являются федеральной собственностью.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ №8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, в рассматриваемом случае выписка №6-3349 от 23.06.2006 из Реестра федерального имущества является правоустанавливающим документом в отношении земельных участков, расположенных по адресам:

- Воронежская  область,  Семилукский  район,   земельный  участок  МГ  «Елец-Новопсков-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа» с 776 км+ 500 м по 823км+ 300м и 111 км + 00м по 128 км + 290м, пл. 17 657 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Острогожск-Белоусово» с 766 км + 200 м по 823 км + 300 м, пл. 12 577 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок газопровода отвода ГРС-1 г. Воронеж с 00 км + 00 м по 7 км. + 300 м, подключенного на 768 км + 500м к МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 188 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок ОАО «Газпром» газопровода-отвода к ГРС колхоза им. Карла Маркса с 00 км + 00 м по 2 км + 200 м, подключенного   на  815   км  +  00  м  к  МГ   «Елец-Новопсков-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа» и ГРС колхоза им. Карла Маркса, пл. 1 990 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 2 нитка на участке с 766 км + 200 м по 799 км + 00 м, пл. 51 кв.м.;

- Воронежская  область,  Семилукский район, земельный  участок газопровода-отвода «Айдарово-Ямное» на участке с 00 км + 00 м по 8 км + 900, подключенного на 781 км + 500 м к «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 856 кв.м.;

 - Воронежская область, Семилукский район, земельный участок МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка на участке с 766 км + 200 м по 823 км + 300 м, пл. 245 кв.м.;

- Воронежская область, Семилукский район, земельный участок ОАО «Газпром» МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 2 нитка с 776 км + 500 м по 23 км + 300 м и с 0 км + 00 м по 17 км + 340 м, пл. 8 821 кв.м.;

- Воронежская  область,  Семилукский  район,  земельный  участок газопровода-отвода к ГРС-2 г.Воронеж с 00 км + 00 м по 2 км + 900 м, подключенного на 768 км +300м к МГ «Краснодарский-Край-Серпухов» 1 нитка, пл. 239 кв.м.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных