Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А14-9594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              19 января 2015 года

Дело № А14-9594/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14.01.2015

Постановление в полном объеме изготовлено    19.01.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Администрации городского округа город Нововоронеж (ОГРН 1033657500480 ИНН 3651002846, г. Нововоронеж Воронежской области):

от закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг» (ОГРН 1093668013383 ИНН 3666158170, пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области):

Палагин Д.С., представитель по доверенности №27 от 28.07.2014;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2014 по делу № А14-9594/2014 (судья Пименова Т.В.), по заявлению закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг» (ОГРН 1093668013383 ИНН 3666158170) пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области к Администрации городского округа город Нововоронеж (ОГРН 1033657500480 ИНН 3651002846) г. Нововоронеж Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 36:33:0002301:20, изложенного в письме от 05.05.2014 № 3357, и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения процедур, предусмотренных статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Энергогазхолдинг» (далее – заявитель, ЗАО «Энергогазхолдинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа город Нововоронеж (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 36:33:0002301:20, изложенного в письме от 05.05.2014 № 3357, и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения процедур, предусмотренных статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Энергогазхолдинг» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что при рассмотрении дела суд вышел за пределы заявленных требований, и полностью проигнорировал доводы Общества, что приобрести спорный земельный участок заявитель желает на общих основаниях в порядке статьи 28 ЗК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Энергогазхолдинг» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Постановлением Администрации городского округа город Нововоронеж от 30.12.2005 года № 1195 предпринимателю Одринскому Ю.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 990 кв. м по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, для строительства автогазозаправочной станции.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Нововоронежа и предприниматель Одринский Ю.В. 10.01.2006 заключили договор № 4 аренды указанного земельного участка на срок до 30.12.2006 для строительства АГЗС.

Предпринимателем 30.01.2006 получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на АГЗС № 229, срок действия разрешения установлен до 31.08.2006.

УФРС по Воронежской области 28.04.2006 произвело государственную регистрацию права собственности предпринимателя Одринского Ю.В. на объект незавершенного строительства «замощение автогазозаправочной станции», свидетельство о регистрации права серия 36-АБ № 530109. Основанием для регистрации права собственности в свидетельстве указаны разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 30.01.2006, постановление Администрации городского округа г. Нововоронеж «О предоставлении в аренду земельного участка» № 1195 от 30.12.2005.

Предприниматель Одринский Ю.В. 12.12.2006 продал Закрытому акционерному обществу «ВГК» по договору купли-продажи не завершенный строительством объект - замощение газозаправочной станции инвентарный номер 1065, литер 1А, степень готовности 75%, переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 22.12.2006.

ЗАО «ВГК» 24.12.2009 продало данный объект в том же состоянии ЗАО «Энергогазхолдинг» по договору купли-продажи № 4-ЗМ.

Право собственности Общества зарегистрировано в ЕГРП 26.02.2010.

ЗАО «Энергогазхолдинг» 25.02.2014 обратилось в Администрацию с заявлением, в котором содержалось предложение заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 990 кв. м с кадастровым номером 36:33:0002301:20, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Письмом от 05.05.2014 № 3357 Администрация отказала ему в продаже спорного земельного участка.

Посчитав отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, Общество оспорило его в суд.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, установил, что на момент обращения заявителя в Администрацию и принятия последней решения об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 36:33:0002301:20, изложенного в письме от 05.05.2014 № 3357, у ЗАО «Энергогазхолдинг» право на земельный участок отсутствует, поскольку договор аренды от 10.01.2006 №4 прекратил свое действие с 31.12.2006.

Кроме того, суд области исходил из отсутствия на спорном земельном участке принадлежащих заявителю на праве собственности зданий, строений или сооружений, в связи с чем, пришел к выводу, что на момент принятия Администрацией оспариваемого отказа у заявителя отсутствовало право для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в порядке статьи 36 ЗК РФ, либо по иным установленным законом основаниям.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного решения в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд области при рассмотрении настоящего спора правильно применил статью 69 АПК РФ, освободив от доказывания обстоятельства, установленные судом по делам №А14-9603/2010, А14-10329/2013, включая факт того, что в период действия разрешения на строительство - с 30.01.2006 по 31.08.2006 и до настоящего времени ЗАО «Энергогазхолдинг» к строительству автогазозаправочной станции на спорном земельном участке не приступало, на данном земельном участке произведено только замощение 75% площади земельного участка. По сообщению Администрации, в настоящее время данное замощение частично разрушено, заросло травой.

Суд апелляционной инстанции учитывает п. 1 ст. 36 ЗК РФ, которым предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительное право на приватизацию земельных участков означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Поскольку в статье 36 ЗК РФ объекты незавершенного строительства не указаны, применение предусмотренного названной нормой права порядка выкупа земельных участков под такими объектами возможно только в случаях, прямо указанных в законе, в частности, в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по правилам пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ранее действовавшей редакции).

Таким образом, к настоящему делу указанные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 названной статьи для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Указанная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 года №8985/08.

Судом установлено, что в нарушение части 20 статьи 51 ГрК РФ предыдущие правообладатели незавершенного строительства и ЗАО «Энергогазхолдинг» с заявлениями о продлении разрешения на строительство АГЗС не обращались, к строительству АГЗС не приступали, Администрация отказала ЗАО «Энергогазхолдинг» в продлении разрешения на строительство АГЗС.

Таким образом, на момент обращения заявителя в Администрацию и принятия последней решения об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 36:33:0002301:20, изложенного в письме от 05.05.2014 № 3357, у ЗАО «Энергогазхолдинг» отсутствует право на земельный участок, т.к. договор аренды от 10.01.2006 № 4 прекратил свое действие с 31.12.2006.

Так, пунктом 11.5 указанного договора аренды предусмотрено, что по истечении срока действия договора арендные отношения прекращаются немедленно и безусловно, а арендатор лишается права использования земельного участка.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества не достроен, не сдан в эксплуатацию, то есть цель, в соответствии с которой участок был предоставлен в аренду, не достигнута, доказательств обратного материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции также не представлено.

Между тем, при разрешении споров о предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ необходимо устанавливать факт нахождения на земельном участке объекта недвижимого имущества именно