Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А64-8446/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              26 декабря 2014 года

Дело № А64-8446/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  24.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено   26.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Уметский»:

от ФГБУ «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»: 

Плужникова Т.А., по доверенности 68 АА 0505388 от 21.11.2013;

Маков Р.А., по доверенности № 68/2013-05 от 28.01.2013:,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Уметский»  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2014 по делу № А64-8446/2013 (судья Игнатенко В.А.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уметский», р.п. Умет (ОГРН 1066824015037, ИНН 6823001716) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уметский» (далее – ООО «Уметский», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости на дату образования следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 68:23:0000000:361, площадью 4823410 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 19 024 349,01 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:362, площадью 3377327 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 13 320 751,83 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:363, площадью 5956073 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 23 491 764, 44 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:0000000:364, площадью 39728518 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, кадастровая стоимость 156 696 028, 8 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:12, площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 5 719,05 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:11, площадью 1013 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 3 995,44 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:10, площадью 2541 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 1 022,14 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:9, площадью 1237 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 4 878,94 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:8, площадью 5691 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 22 446,27 руб.;

- с кадастровым номером 68:23:3001003:7, площадью 222740 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район в южной части кадастрового квартала 68:23:3001003, кадастровая стоимость 878 524,43 руб.;

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков на дату их образования исходя из кадастровой стоимости в размере 30 563 000 руб. преобразованного земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области в удовлетворении требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить в полном объеме и вынести новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что:

- правовые последствия, связанные с установлением кадастровой стоимости земельного участка, возникают с момента внесения в ГКН изменений в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:23:000000:23 пл. 54120000 кв.м. и с кадастровой стоимостью 30 563 000, принятой на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2012 №А64-7496/2012;

- действия ФГБУ «ФКП Росреестра», направленные на применение пункта 2.1.1 Методических указаний противоречат нормам  абзаца 2 пункта 2.1.17 Методических указаний, т.к. кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 определена  и равна рыночной 30 563 000;

- при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными заданиями, строениями, сооружениями, в т.ч. зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки, в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норма материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» доводы апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое решение законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом к материалам дела приобщены представленные Обществом кадастровые справки на 10 листах, платежное поручение №376 от 05.11.2014, копии кадастровой выписки от 24.09.2012, копии постановления №1652 от 25.11.2011; кроме того, суд приобщил к материалам дела представленные ФГБУ «ФКП Росреестра» копии актов определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.12.2013.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.09.2013 серия 68 АБ №659247 ООО «Уметский» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 54120000 кв.м., кадастровый номер 68:23:0000000:23, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Основанием для возникновения права собственности послужил договор купли-продажи земельного участка №4 от 19.03.2013.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2012. по делу №А64-7496/2012, вступившим в законную силу, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23, площадью 54120000 кв. м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Уметский район, Уметский поссовет вблизи р.п. Умет, равной его рыночной стоимости в размере 30 563 000 руб., принадлежащего на праве собственности ООО «Уметский».

Впоследствии Общество произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 на 10 новых участков, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров: 68:23:0000000:361 (площадью 4823410 кв.м.); 68:23:0000000:362 (площадью 3377327 кв.м.); 68:23:0000000:363 (площадью 5956073 кв.м.); 68:23:0000000:364 (площадью 39728518 кв.м.); 68:23:3001003:12 (площадью 1450 кв.м.); 68:23:3001003:11 (площадью 1013 кв.м.); 68:23:3001003:10 (площадью 2541 кв.м.); 68:23:3001003:9 (площадью 1237 кв.м.); 68:23:3001003:8 (площадью 5691 кв.м.), 68:23:3001003:7 (площадью 222740 кв.м.).

При постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков филиалом «ФКП Росреестра по Тамбовской области» внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков исходя из удельного показателя 3,94417 рублей за один кв.м.

Считая незаконными действия филиала ФКП «Росреестра по Тамбовской области» по установлению кадастровой стоимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного для Уметского района, вместо рыночной стоимости, утвержденной состоявшимся решением Арбитражного суда, ООО «Уметский» обратилось в арбитражный суд. По мнению заявителя, удельный показатель кадастровой стоимости образованных земельных участков должен быть получен путем деления рыночной стоимости, ранее установленной в судебном порядке, на площадь ранее существовавшего земельного участка.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что расчет кадастровой стоимости образуемых земельных участков правомерно произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и применен удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, без учета решения суда от 30.11.2012, в связи с чем, пришел к выводу о необоснованности требований ООО «Уметский» о расчете кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:23:000000:23 и установленной решением суда от 30.11.2012 по делу № А64-7496/2012.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи  198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из заявленных требований, ООО «Уметский» полагает, что в соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:23:0000000:23 площадью 54120000 кв.м. должна быть установлена исходя из стоимости 0, 5647 рублей за один кв. м., ранее установленной в судебном порядке в рамках дела №А64-7496/2012.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

На основании пунктов 1 - 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила № 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение указанных правовых норм Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания).

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка