Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А14-7710/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

от ШРП № 9 по ул. Коминтерна, ул. Набережная, ул. Колхозная, пер. Победы с. Верхняя Тишанка, Таловского района, Воронежской области, - является объектом капитального строительства, а общество осуществило подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что не тождественно понятию эксплуатации.

Административный орган не дал оценки тому обстоятельству, что газопровод низкого давления от ШРП № 9 по ул. Коминтерна, ул. Набережная, ул. Колхозная, пер. Победы с. Верхняя Тишанка, Таловского района, Воронежской области   не принадлежит ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» на каком-либо праве, газ подается по спорному участку во исполнение государственной программы по газификации.

 Заявитель не осуществляет подачу газа населению по спорному участку газораспределительной сети.

 Факт присоединения домовладений к газопроводу, осуществленного ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», - не образует состава вмененного правонарушения.

   Общество не вправе осуществить от имени заказчика ввод в эксплуатацию, не может влиять на исполнение этой обязанности, а следовательно, и устранить данное нарушение.

Оснований для ограничения или прекращения подачи газа к жилым домам   не усматривается.

В силу пункта 9 Правил № 83 отказ в подключении к сети газораспределения при наличии технической возможности подключения и выполнения заявителем требований, предусмотренных Правилами подключения, - не допускается.

 Работы по строительству сети газопотребления каждого домовладения, а также присоединению  (врезке) выполняются ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» на основании договоров, заключенных с собственниками домовладений.

Оснований для отказа в исполнении договоров с гражданами не приведено.

Апелляционный суд полагает, что отказ в передаче газа к жилым домам является  серьезным нарушением – нарушением социальных прав граждан.

 По мнению апелляционной коллегии, административный орган не верно посчитал субъектом вмененного правонарушения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, означающий невозможность необоснованного административного преследования лица.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, соответствующими требованиям КоАП РФ (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2014 № 46-АД14-18).

 События правонарушения, предусмотренного диспозицией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ,  в деянии Общества, выразившемся в подключение объекта капитального строительства (жилых домов) к сетям инженерно-технического обеспечения"     не усматривается.

Таким образом,   состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией, в деянии ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»  не доказан.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения   является   самостоятельным   основанием   для   признания   оспариваемого постановления незаконным.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленное требование – удовлетворению.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь пунктом 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2014 по делу № А14-7710/2014 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 92 по делу об административном правонарушении № 86/14-АИ от 09.06.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Председательствующий судья                                               Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                            П.В. Донцов

                                                                                       Е.А. Семенюта