Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А36-2999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 названного Кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Законом N 74-ФЗ. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13 следует, что порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, установленный в статье 12 Закона N 74-ФЗ, является специальным. Если с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства обращается одно такое хозяйство, иные крестьянские (фермерские) хозяйства за предоставлением этого же земельного участка для той же цели не обращаются, то участок предоставляется единственному заявителю по правилам статьи 12 Закона N 74-ФЗ.

Как следует из материалов дела, субъектом спорных правоотношений выступает крестьянское хозяйство, которое обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, судом первой инстанции правильно определен закон, регулирующий сложившиеся правоотношения.  

Из заявления КХ «Альтаир» следует, что заявитель оспаривает решение Администрации, выраженное в письме от 21.05.2014 №1026, в части отказа в предоставлении земельного участка площадью 70 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка) и земельного участка 30 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецка) в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, решение Администрации относительно земельного участка с кадастровым номером №48:04:0670201:3 площадью 1557 кв.м. не оспаривается заявителем.

В судебном заседании представитель КХ «Альтаир» признал, что отказ, выраженный в письме от 21.05.2014 №1026 в части решение Администрации относительно земельного участка с кадастровым номером №48:04:0670201:3 площадью 1557 кв.м. не оспаривался, основания для оспаривания письма в данной части отсутствуют, доказательства в данной части судом не оценивались и выводы судом области не делались

Апелляционная инстанция соглашается с данной позицией представителя заявителя, полагает, что отсутствие указания в резолютивной части обжалуемого судебного акта на признание отказа незаконным в части не свидетельствует о неправильно определении судом области предмета спора или не рассмотрении части требований, влекущим отмену судебного акта.

Что касается выводов суда области относительно письма Администрации от 09.06.2014 №1198, то судебная коллегия полагает, что они были сделаны в связи с исследованием иных доказательств, имеющихся в деле, и не содержат оценки самого документа на предмет его законности, в связи с чем, доводы жалобы в данной части отклоняются как несостоятельные.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Закона №74-ФЗ. Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ  граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 74-ФЗ к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Оценивая имеющееся в деле заявление КХ, апелляционная коллегия приходит к выводу, что в нём содержится испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки – аренда, условия предоставления земельных участков в собственность - за плату, срок аренды 49 лет, и  предполагаемое местоположение земельных участков.

Что касается цели использования земельных участков и обоснования размеров предоставляемых земельных участков (70 и 30 га), то данные сведения не являются новыми и усматриваются из договоров аренды, приложенных к заявлению КХ (№30/13 от 27.12.2012 (л.д. 25-26), №161 от 24.12.2010 (л.д. 17-19).

Кроме того, суд учитывает, что в письме Администрации от 21.05.2014 №1025 не содержится каких-либо замечаний к форме и содержанию представленных заявителем документов.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Таким образом, соблюдение КХ требований, предъявляемых к заявлению, влечёт возникновение обязанности у Администрации по выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом других условий возникновения у Администрации данной обязанности законом не предусмотрено

В материалах дела отсутствую доказательства выполнения Администрацией указанной обязанности. Стороны признают, что схема КХ «Альтаир» не выдавалась.

В связи с чем, довод жалобы о начале кадастровых работ в отношении испрашиваемых участков апелляционной коллегией не принимается. Кроме того суд учитывает, что договор на выполнение кадастровых работ в отношении именно этих земельных участков подписан администрацией Добринского муниципального района Липецкой области только 12.05.2014 (л.д. 66-70), в то время, как заявление КХ поступило 05.05.2014.

Таким образом, на момент подписания данного договора заинтересованное лицо знало о наличии претендента на предоставление земельных участков, нарушило требования ст. 12 Закона №74-ФЗ, тем самым создав препятствия для осуществления предпринимательской деятельности  для КХ «Альтаир»

С учетом изложенного, суд области обоснованно удовлетворил заявление КХ «Альтаир».

Довод жалобы о существовании заявления второго претендента на те же земельные участки и необходимости реализации испрашиваемого права на торгах отклоняется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения иных лиц с тождественным заявлением в период до оспариваемого отказа, то есть с 05.05.2014 по 21.05.2014.

Мотивировка суда области в данной части не содержит выводов о правах и обязанностях третьих лиц, не привлечённых  к участию в деле.

По изложенным мотивам ходатайство Администрации о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции удовлетворению не подлежит как не имеющее правовых оснований.

Апелляционная коллегия также разъясняет положения ч.3 ст. 266 АПК РФ, согласно которой в  арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В связи с чем, ходатайство о привлечении в качестве третьего лица ООО «Восход» удовлетворению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции не установлено предусмотренных АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, в связи с чем, заявленное ходатайство в указанной части также отклонено.

Ссылки подателя жалобы на позицию вышестоящих судебных инстанций, выработанную по делу № А23-859/2011, коллегией изучены, имеющиеся выводы не могут быть учтены в настоящем деле, поскольку они сделаны по несхожим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.10.2014 по делу № А36-2999/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добринского муниципального района Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

А.И. Протасов