Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А36-2999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 декабря 2014 года

Дело № А36-2999/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено   24.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от крестьянского хозяйства «Альтаир» (пос. им. Ильича, Добринский район, Липецкая область, ОГРН 1024800569122, ИНН 4804000488):

от администрации Добринского муниципального района Липецкой области (п. Добринка, Липецкая область, ул. М.Горького, д. 5, ОГРН 1024800569870, ИНН 4804002990): 

Зюзина М.С., согласно решения №2 от 06.04.1995; Уварова И.И., представитель по доверенности б/н от 02.06.2014;

Зимин И.И., представитель по доверенности №1780 от 03.12.2014; Гаевский Э.Н., представитель по доверенности №1580 от 05.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Добринского муниципального района Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.10.2014 по делу № А36-2999/2014 (судья Мещерякова Я.Р.), по заявлению крестьянского хозяйства «Альтаир» (пос. им. Ильича, Добринский район, Липецкая область, ОГРН 1024800569122, ИНН 4804000488) к администрации Добринского муниципального района Липецкой области (п. Добринка, Липецкая область, ул. М.Горького, д. 5, ОГРН 1024800569870, ИНН 4804002990) о признании незаконными действий администрации муниципального образования и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство «Альтаир» (далее – КХ «Альтаир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Добринского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), содержащегося в письме от 21.05.2014 г. № 1026, в предоставлении крестьянскому хозяйству «Альтаир» в аренду на 49 лет земельного участка, общей площадью 700 000 кв.м, по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка) и земельного участка, общей площадью 300 000 кв.м., по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецк) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и обязании устранить допущенные нарушения, а именно:

- утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка общей площадью 700 000 кв.м, по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка) и земельного участка, общей площадью 300 000 кв.м., по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецк) из земель сельскохозяйственного назначения;

- после постановки на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков принять решение о предоставлении КХ «Альтаир» в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 700 000 кв.м, по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка) и земельного участка, общей площадью 300 000 кв.м., по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецк) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, подготовить и направить в адрес КХ «Альтаир» проекты договоров аренды указанных земельных участков.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил:

1) признать незаконным содержащийся в письме от 21.05.2014 № 1026 отказ Администрации в предоставлении КХ «Альтаир» в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 700000 кв.м по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка) и земельного участка общей площадью 300000 кв.м по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецк) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства;

2) обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КХ «Альтаир» и принять решение и предоставлении КХ «Альтаир» в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 700000 кв.м, местоположение: Липецкая область, Добринский район, с/п Пушкинский сельсовет, в 5 метрах восточнее д. Веселовка, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 48:04:1730103:268, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 297000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – село, участок находится примерно в 35 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Добринский район, с/п Новочеркутинский сельсовет, с. Новочеркутино, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 48:04:1730103:269, подготовить и направить в адрес КХ «Альтаир» проекты договоров аренды указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что:

- если в заявлении крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду отсутствует конкретизированное и четкое обоснование площади испрашиваемого земельного участка, то отказ местной администрации в предоставлении земли является законным;

- судом при вынесении решения не было установлено, в чьем фактическом владении и (или) использовании находились спорные земельные участки на момент подачи заявления КХ «Альтаир» заинтересованному лицу, вместе с тем, принятие решения о предоствлении спорных земельных участков заявителю предполагает их изъятие у фактического владельца, в связи с чем, непосредственно затрагивает его права и законные интересы;

- с момента публикации и до момента вынесения судом решения в администрацию поступила только одна заявка от ООО «Восход», в которой указанное юридическое лицо также просило предоставить в аренду оба спорных земельных участка;

- ни в одном из поданных КХ «Альтаир» заинтересованному лицу документов о предоставлении спорных участков не содержатся ссылки на то, то земельные участки испрашиваются в рамках Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон №74-ФЗ);

Администрация полагает, что в данном деле у апелляционной инстанции имеются основания для перехода к рассмотрению спора по правилам первой инстанции и привлечения в качестве третьего лица ООО «Восход».

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просили суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представители КХ «Альтаир» с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая решение суда области законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

КХ «Альтаир» зарегистрировано 28.12.1992 Добринским районным Советом народных депутатов Липецкой области, о чем 27.11.2002 в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись регистрации № 1024800569122 (л.д. 32-33). Главой хозяйства является Зюзина М.С. (л.д. 34).

Постановлением главы администрации Добринского района Липецкой области № 282 от 14.04.1997 главе крестьянского хозяйства Зюзиной М.С. в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа были предоставлены земельные угодья из райфонда на землях государственного унитарного предприятия «Племзавод Отрада» площадью 70 га пашни для производства сельскохозяйственной продукции (л.д. 30).

В материалах дела имеются договоры аренды № 024/08 от 10.01.2008, № 77/09 от 11.01.2009, № 189/10 от 08.12.2009, № 161 от 24.12.2010, согласно которым КХ «Альтаир» был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет, общей площадью 70 га пашни для сельскохозяйственного производства. При этом в период с 11.01.2009 заявителю по указанным договорам также был передан в аренду иной земельный участок площадью 0,1557 га, занимаемый зданиями и сооружениями. Как следует из пояснений сторон, срок договора № 161 от 24.12.2010 был продлен в том числе на период 2013 года, что также подтверждается расчетом арендной платы на 2013 год, подписанным главой администрации района (л.д. 22). Названные земельные участки были переданы заявителю по актам приема передачи.

По договору № 9/12 от 23.01.2012 КХ «Альтаир» был передан земельный участок площадью 29 га пашни из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории сельского поселения Новочеркутинский сельсовет. По договору № 30/13 от 27.12.2012 заявителю был передан в аренду до 31.12.2013 земельный участок площадью 30 га пашни для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет. Из пояснений представителей сторон усматривается, что по договору № 30/13 от 27.12.2012 была увеличена площадь земельного участка, ранее предоставленного заявителю во владение и пользование по договору № 9/12 от 23.01.2012. Факт передачи земельных участков арендатору по названным договорам оформлен актами приема-передачи от 23.01.2012 и от 27.12.2012  соответственно.

Фактическое использование указанных земельных участков с учетом их целевого назначения и исполнение заявителем обязанности по оплате арендных платежей надлежащим образом представителями заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

КХ «Альтаир» 05.05.2014 обратилось в Администрацию Добринского муниципального района Липецкой области с заявками на предоставление земельных участков в аренду сроком на 49 лет, при этом сославшись на то, что КХ «Альтаир» на протяжении 17 лет использовало земельный участок площадью 70 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Пушкинский сельсовет (восточнее д. Веселовка), а земельный участок 30 га, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, территория сельского поселения Новочеркутинский сельсовет (вдоль трассы Добринка-Липецка) был разработан заявителем и с 2012 года использовался в соответствии с целевым назначением (л.д. 28-29).

Администрация письмом № 1026 от 21.05.2014г. сообщило КХ «Альтаир», что земельные участки, используемые заявителем в качестве пашни, проходят межевание с целью постановки их на кадастровый учет с последующей передачей в аренду (л.д. 31).

Позднее в письме № 1198 от 09.06.2014 заинтересованное лицо указало на то, что Администрация не намерена заключать договор аренды испрашиваемых земельных участков, поскольку они будут в дальнейшем предоставляться в аренду на условиях обязательного развития животноводства (л.д. 55).

Из имеющихся в деле документов и пояснений сторон, следует, что на момент рассмотрения спора по существу земельные участки, о предоставлении в аренду которых просил заявитель, поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера: 1) 48:04:1730103:269 в отношении земельного участка площадью 29700+/-4769 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – село. Участок находится примерно в 35 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Добринский район, с/п Новочеркутинский сельсовет, с. Новочеркутино; 2) 48:04:1730103:268 – в отношении земельного участка площадью 700000+/-7321 кв.м, местоположение Липецкая область, Добринский район, с/п Пушкинский сельсовет, в 5 м восточнее д. Веселовка.

В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили, что земельные участки, о предоставлении которых просит заявитель, и земельные участки с кадастровыми номерами 48:04:1730103:269 и 48:04:1730103:268, являются одними и теми же.

Полагая, что в письме № 1026 от 21.05.2014 с учетом положений пункта 3 статьи 12 Закона №74-ФЗ содержится фактический отказ в предоставлении поименованных в заявках земельных участков, КХ «Альтаир» обратилось в суд с заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление, исходил из того, что законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемые КХ «Альтаир» земельные участки должны предоставляться администрацией в аренду с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами Закона №71-ФЗ, который не предусматривает процедуру проведения торгов.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных