Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А48-1437/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 ГК РФ).

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абз. 1 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Однако это право ограничено сроком в шесть месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю.

Буквальное содержание абзаца первого пункта 4 статьи 12 Закона позволяет органу местного самоуправления  не продавать свою долю. Однако согласно абзацу второму пункта 4 статьи 12 Закона в течение месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на долю орган местного самоуправления обязан опубликовать информацию о ее продаже. Сельскохозяйственная организация или КФХ, использующее общедолевой участок, вправе купить эту долю в течение пяти месяцев со дня опубликования такой информации: в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на долю исходя из абзаца первого пункта 4 статьи 12 Закона за вычетом одного месяца на опубликование такой информации исходя из абзаца второго пункта 4 статьи 12 Закона. Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в ближайшие шесть месяцев, то есть в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.

Следовательно, исходя из общих принципов права,  а также  буквального толкования  изложенных выше норм, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Суд проверяет в данном случае законность процедуры Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в контексте п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

При вынесении решения суд области исходил из того, что Сабуровский сельский Совет народных депутатов не вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие  дополнительные правила оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не регулирует ситуацию  с поступлением двух и более заявлений на земельные доли, оформленные в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель(п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случае, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления опросов местного значения исходя из интересов населения с учетом, исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Уставом Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, принятого решением от 06.07.2011 №4/19-СС, с учетом решения «О внесении  изменений в Устав Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области», Сабуровский сельский Совет народных депутатов (сельский Совет народных депутатов) является представительным органом муниципального образования (ст. 21 Устава).

Решения сельского Совета народных депутатов являются муниципальными правовыми актами  в соответствии с нормами ст. 32 Устава.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельского  поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории сельского поселения (п. 3 ст. 32 Устава).

Решение сельского Совета народных депутатов, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории сельского поселения   предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами» (п. 4 ст. 34 Устава).

Решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов  от 11.04.2014 № 30/80-СС утверждено «Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Сабуровского сельского поселения» (т.2 л.д. 1-4).

В соответствии с п. 2 данного решения постановление вступило в силу со дня, следующего за днем его официального обнародования.

Доказательств оспаривания решения Сабуровского сельского Совета народных депутатов  от 11.04.2014 № 30/80-СС в материалах дела не имеется, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, считать его не отвечающим критериям законности у судебной коллегии суда апелляционной инстанции не имеется.

Следовательно, вывод суда области о том, что Сабуровский сельский Совет народных депутатов не вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2.4.2 данного Положения, в случае если подано два и более заявлений, то передача земельных долей заявителям предоставляется в пропорции согласно обрабатываемых ими площадей из земель общедолевой собственности.

Как подтверждается материалами дела, Крестьянское (фермерское) хозяйство Чуряевой Л.Н. и ЗАО «АПК «Орловская Нива» используют земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Справка от 27.03.2014 № 221 Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района (том 2 лист дела 8) подтверждает, что ЗАО «АПК «Орловская Нива» использует в своей хозяйственной деятельности для сельскохозяйственного производства земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Крестьянским (фермерским) хозяйством Чуряевой Л.Н. в качестве подтверждения использования земельного участка представлена справка от 14.05.2014 № 352 (том 2 лист дела 83) Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района, в которой подтверждается, что КФХ Чуряевой Л.Н. обрабатывает 17 га пашни земель общедолевой собственности граждан в границах бывшего ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское»).

Материалами дела подтверждено, что после публикации объявления о продаже земельных долей, в Администрацию поступило два заявления от разных лиц.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал вывод, что продажа земельного участка пропорционально обрабатываемых площадей из земель общедолевой собственности невозможна. При подаче двух заявлений с просьбой о продаже земельной доли, правом на ее приобретение обладает тот, кто первым обратился (подал) заявление. Поскольку заявление КФХ Чуряевой Л.Н. было подано 19.03.2014, а заявление ЗАО «АПК «Орловская Нива» 28.03.2014, заявление КФХ Чуряевой Л.Н. подлежало удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает данную позицию суда области противоречащей требованиям п. 4 ст. 2, п.2 ст. 11  Земельного кодекса РФ, п.4 ст.12 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Решению  Сабуровского сельского Совета народных депутатов  от 11.04.2014 № 30/80-СС.

С учетом вышеизложенного, требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна о признании незаконным бездействия по заключению договора купли-продажи двух земельных долей площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, и об обязании Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области заключить договор купли-продажи, удовлетворению не подлежат.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, как принятого с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 365 от 24.10.2014.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение суда первой инстанции подлежит отмене, то   уплаченная Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Л.Н. государственная пошлина по  чек-ордеру  от 25.04.2014 при рассмотрении дела в суде первой инстанции в сумме 200 рублей и по платежному поручению № 25 от 22.04.2014 в сумме 2000 рублей  за рассмотрение заявления  о принятии обеспечительный мер по настоящему делу, относится на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряеву Л.Н.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2014 по делу №А48-1437/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья