Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А48-1437/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2014 года                                                                    Дело №А48-1437/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны: Ершовой Е.И., представителя по доверенности от 10.09.2014;

от Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Закрытого акционерного общества «АПК «Орловская Нива»: Кустовой Н.А., представителя по доверенности № 20 от 24.04.2014; Бухтияровой В.В., представителя по доверенности № 15 от 03.04.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Закрытого акционерного общества «АПК «Орловская Нива» (302028, г. Орел, ул. Полесская, 10, ОГРН 1025700824313) на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2014 по делу № А48-1437/2014 (судья Зенова С.В.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015) к Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700696317, ИНН 5720001180, 302522, Орловская область, Орловский район, п.Добрый), о признании незаконным бездействия по заключению договора купли-продажи двух земельных долей площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское с/п, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывш. ТОО «Сабуровское») с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, и об обязании Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  к Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее- Администрация), в котором просит о признании незаконным бездействия по заключению договора купли-продажи двух земельных долей площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское с/п, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывш. ТОО «Сабуровское») с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, и об обязании Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области заключить договор купли-продажи.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Закрытого акционерного общества «АПК «Орловская Нива» (302028, г. Орел, ул. Полесская, 10, ОГРН 1025700824313).

Решением суда от 02.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество «АПК «Орловская Нива»  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что суд области неправильно истолковал п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ. Норма п. 1 ст. 34  ЗК РФ по аналогии применима к отношениям, связанным со сделками с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. В законе № 101-ФЗ отсутствуют положения, регулирующие ситуацию с поступлением двух и более заявлений на земельные доли, оформленные в муниципальную собственность.  Законность принятого Сабуровским  сельским  Советом  народных депутатов Решения от 11.04.2014 № 30/80-СС исходит из анализа п. 1,4 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ,  п. 4 ст. 2 ЗК РФ,  подпункта 3 п. 1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 2 ст. 6 ГК РФ.

В отзыве на жалобу Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области указывает, что удовлетворение заявленных требований, указанных в жалобе  возможно по усмотрению суда, исходя из документов, представленных заявителем.

В отзыве на жалобу заявитель указывает, что из буквального прочтения п. 4 ст. 12  Закона № 101-ФЗ следует, что какого-либо порядка приема заявлений от заинтересованных лиц, обязательного к соблюдению, данной нормой не установлено.  Суд обоснованно исходил из  буквального смысла абз. 1 п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ. Правило, закрепленное  в п. 2.4.2 положения, утвержденного Решением  от 11.04.2014 № 30/80-СС, является дополнительным правилом в смысле ст. 5 Закона № 101-ФЗ, что законом не допускается.  Следовательно п. 2.4.2 Положения является недействительным ввиду его ничтожности, поэтому не может регулировать правоотношения по выкупу земельных долей у муниципального образования.

В судебное заседание Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 05.12.2014 объявлялся перерыв до 12.12.2014 (06.12.2014 и 07.12.2014  - выходные дни).

Как видно из материалов дела,  Муниципальное образование Сабуровское сельское поселение Орловского района Орловской области обладает правом общей долевой собственности на 2 земельные доли площадью 5,5 га каждая.

Данные сведения подтверждаются кадастровым паспортом от 13.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 (том 1 лист дела 31-41) с местоположением: Орловская обл., р-н Орловский, с/п Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское»), и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2014 (том 1 лист дела 42-49), в которой содержатся данные о том, что Муниципальное образование Сабуровское сельское поселение Орловского района Орловской области является правообладателем общей долевой собственности, доля в праве 2 земельные доли площадью 5,5 га каждая и датой государственной регистрации права является 27.02.2014.

19.03.2014 Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чураевой Л.Н. в администрацию Сабуровского сельского поселения подано заявление №19/03-1 с просьбой продать (заключить договор купли-продажи земельных долей) две невостребованные земельные доли площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Орловская обл., Орловский р-н, Сабуровское с/п, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское») с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 года за № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (том 2 лист дела 45).

26.03.2014 в Орловской районной газете «Наша жизнь» за № 22 опубликовано извещение о продаже указанных выше земельных долей: двух невостребованных земельных долей, размером 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок.

28.03.2014 Закрытым акционерным обществом «АПК «Орловская Нива» подано заявление с просьбой заключить договор купли-продажи 2 долей из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 (том 2 лист дела 7). Данное заявление зарегистрировано за входящим номером 131.

28.03.2014 Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряевой Л.Н. подано повторное заявление с просьбой продать две невостребованные земельные доли площадью 5,5 га каждая (том 2 лист дела 47), которое зарегистрировано за входящим номером 132.

Решением от 11.04.2014 Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 30/80-СС (том 2 лист дела 1-4) утверждено «Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Сабуровского сельского поселения», в пункте 2.4.2. которого определено, что в случае, если подано два и более заявлений, то передача земельных долей заявителям предоставляется в пропорции согласно обрабатываемых ими площадей из земель общедолевой собственности.

Письмом от 18.04.2014 № 199а (том 2 лист дела 46) Администрация Сабуровского сельского поселения на исходящий № 19/03-1 от 19.03.2014 сообщила Главе КФХ Чуряевой Л.Н., что не публиковала объявление о продаже земельных долей и после того как публикация пройдет в средствах массовой информации, администрация Сабуровского сельского поселения будет принимать заявления о приобретении земельных долей. Как видно из копии конверта, в котором направлялось указанное письмо, оно было направлено 30.04.2014 и поступило в отделение связи для вручения адресату 05.05.2014 (том 2 лист дела 101-102).

19.04.2014 в газете «Наша жизнь» за № 29 опубликована поправка в связи с допущенной технической ошибкой в извещении о продаже земельных долей администрации Сабуровского сельского поселения, опубликованном в газете «Наша жизнь» № 22 от 26.03.2014.

28.04.2014 Администрация Сабуровского сельского поселения сообщила Главе КФХ Чуряевой Л.Н. о том, что в связи с подачей более двух заявлений на приобретение земельных долей, продажа будет осуществляться через аукцион, сославшись на Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на разработанное Положение о порядке предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Сабуровского сельского поселения.

Считая бездействия администрации  по заключению договора купли-продажи двух земельных долей площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок незаконными, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чуряева Лариса Николаевна обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из буквального смысла пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», право на приобретение доли возникает не с момента публикации объявления о возможности приобретения земельной доли, а с момента возникновения права собственности муниципального образования на нее. При подаче двух заявлений с просьбой о продаже земельной доли, правом на ее приобретение обладает тот, кто первым обратился (подал) заявление. Поскольку заявление КФХ Чуряевой Л.Н. было подано 19.03.2014, а заявление ЗАО «АПК «Орловская Нива» 28.03.2014, заявление КФХ Чуряевой Л.Н. подлежало удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю,