Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А14-3404/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19»декабря 2014 года                                                       Дело № А14-3404/2014

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                 Ушаковой И.В.,

                                                                                           Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Прокуратуры Воронежской области: Руденко И.И., младшего советника юстиции,

от общества с ограниченной ответственностью «ВЛАМИАН»: Петренко Г.Ю., представителя по доверенности б/н от 01.12.2014,

от Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЛАМИАН» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2014 по делу                                       № А14-3404/2014 (судья Стёганцев А.И.), по иску Прокурора Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, субъектов предпринимательской деятельности к Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1053657534831 ИНН 3623006623), обществу с ограниченной ответственностью «ВЛАМИАН» (ОГРН 1063667236489 ИНН 3662111244) о признании недействительными открытого аукциона и заключенного муниципального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском в защиту интересов муниципального образования – городское поселение город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, субъектов предпринимательской деятельности (истец) к Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «ВЛАМИАН» (ООО «ВЛАМИАН», ответчик) о признании недействительными открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области для переселения граждан из аварийных жилых домов в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2014 годах» (номер извещения 0131300038713000013), а также заключенного между Администрацией городского поселения город Поворино и ООО «ВЛАМИАН» муниципального контракта №0131300038713000013-0157415-01 от 27.01.2014.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ВЛАМИАН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области не явилась.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель ООО «ВЛАМИАН» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 07.10.2013 муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения город Поворино на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение 118 жилых помещений в качестве объекта долевого строительства на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, общей площадью не менее 4 674,2 кв.м., для переселения граждан из аварийных жилых домов, расположенных по адресу: Воронежская обл., г. Поворино, в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2014 годах» (реестровый номер торгов 0131300038713000013). Начальная (максимальная) цена определена в размере 152 480 320 руб. Необходимые документы размещены муниципальным заказчиком на официальном сайте в сети Интернет: http:zakupki.gov.ru.

Впоследствии, муниципальным заказчиком неоднократно вносились изменения в извещение и документацию об открытом аукционе, в связи с чем, новые данные публиковались на официальном сайте http:zakupki.gov.ru.

В документации об открытом аукционе в электронной форме в окончательной редакции (от 07.11.2013) указано о приобретении муниципальным заказчиком 95 жилых помещений, при том, что начальная (максимальная) цена определена в размере 119 996 970 руб.

Вместе с тем, извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме в окончательной редакции (№ 6 от 07.11.2013) предусмотрена покупка 118 жилых помещений при той же начальной (максимальной) цене.

Решением аукционной комиссии заявки ООО «ВЛАМИАН» и ООО «ДомСтрой» признаны соответствующими требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 23.12.2013 ООО «ВЛАМИАН», предложив наиболее низкую цену - 118 796 985 руб. 15 коп., стало победителем торгов.

27.01.2014 между Администрацией городского поселения город Поворино и ООО «ВЛАМИАН» был заключен муниципальный контракт №0131300038713000013-0157415-01 на приобретение 95 квартир общей площадью 4 074,6 кв. м для переселения граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения - город Поворино на сумму 119 996 970 руб.

Ссылаясь на то обстоятельство, что при проведении вышеуказанного аукциона, а также при заключении вышеназванного муниципального контракта с ООО «ВЛАМИАН» были допущены нарушения Федерального закона от 05.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в заключении контракта по цене, превышающей предложенную победителем открытого аукциона (вместо 118 796 985,15 руб. цена контракта составила 119 996 970 руб.) и указании в извещении о проведении аукциона сведений об объемах выполняемых работ (строительство 118 жилых помещений общей площадью не менее 4 674,2 кв. м), не соответствующих сведениям, указанным в документации об аукционе в электронной форме (строительство 95 жилых помещений общей площадью не менее 3 777,1 кв. м), в связи с чем, по мнению прокурора Воронежской области, в результате заключения оспариваемого контракта исполнительным органом местного самоуправления были нарушены экономические интересы муниципального образования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 5 Закона №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также – контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Исходя из буквального толкования указанной статьи, на заключение муниципального контракта в полной мере распространяются нормы Закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которыми установлен единый порядок размещения заказов.

В силу части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

07.10.2013 муниципальным заказчиком – Администрацией городского поселения г. Поворино на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение 118 жилых помещений в качестве объекта долевого строительства на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, общей площадью не менее 4 674,2 кв.м., для переселения граждан из аварийных жилых домов, расположенных по адресу: Воронежская обл., г. Поворино, в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2014 годах» (реестровый номер торгов 0131300038713000013). Начальная (максимальная) цена определена в размере 152 480 320 руб.

Необходимые документы размещены муниципальным заказчиком на официальном сайте в сети Интернет: http:zakupki.gov.ru.

Впоследствии, муниципальным заказчиком неоднократно вносились изменения в извещение и документацию об открытом аукционе, в связи с чем, новые данные публиковались на официальном сайте http:zakupki.gov.ru.

В документации об открытом аукционе в электронной форме в окончательной редакции (от 07.11.2013) указано о приобретении муниципальным заказчиком 95 жилых помещений, при том, что начальная (максимальная) цена определена в размере 119 996 970 руб.

Вместе с тем, извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме в окончательной редакции (№ 6 от 07.11.2013) предусмотрена покупка 118 жилых помещений при той же начальной (максимальной) цене.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действующего на момент проведения открытого аукциона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 названного закона.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ).

Кроме того, пунктом 3 части 4 статьи 41.5 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, среди прочих данных, предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

В силу части 10 статьи 41.12 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Аналогичные положения содержаться в части 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением аукционной комиссии заявки ООО «ВЛАМИАН» и ООО «ДомСтрой» признаны соответствующими требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 23.12.2013 ООО «ВЛАМИАН», которое предложило наиболее низкую цену - 118 796 985 руб. 15 коп., стало победителем торгов.

27.01.2014 Администрацией городского поселения город Поворино с ООО «ВЛАМИАН» был заключен муниципальный контракт №0131300038713000013-0157415-01 на приобретение 95 квартир общей площадью 4 074,6 кв. м для переселения граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения - город Поворино на сумму 119 996 970 руб.

С учетом вышеизложенного,