Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А64-119/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2014 года                                                      Дело №А64-119/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»: Ролдугина Д.В., представителя по доверенности от 17.06.2014;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «Франс Информатик энд Текнолоджи»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.09.2014 по делу №А64-119/2014 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН 1126829005566, ИНН 6829084490) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158), о признании незаконным и отмене постановления №05-13/3257-2 от 28.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард», общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №05-13/3257-2 от 28.11.2013.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Франс Информатик энд Текнолоджи», г.Москва.

Решением суда от 22.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. У Общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения требуемых правил и норм. Сбой на сервере товароучетной системы и скачка напряжения никак не может влиять на содержание декларации и не исключает возможности  Общества осуществить повторное  отправление отчетности.

В судебное заседание Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу и Общество с ограниченной ответственностью «Франс Информатик энд Текнолоджи» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Авангард» имеет лицензию серии 68 РПА №0000458 сроком действия с 21.12.2012 по 30.12.2013, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе административного расследования согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №05-13/2920-1 от 25.10.2013 по факту искажения данных деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (далее - декларации) за 3 квартал 2013 года, представленных ООО «Акобренд-М» (ИНН 6827021287) и их контрагентами, установлено, что сведения об объемах поставки алкогольной продукции, отраженные ООО «Акобренд-М» в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6) не соответствуют данным, отраженным контрагентом ООО «Авангард» (ИНН 6829084490) в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11).

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении №05-13/2920-1 от 25.10.2013 у ООО «Акобренд-М» и ООО «Авангард» истребованы копии надлежаще заверенных первичных учетных документов, подтверждающих поставку (закупку) алкогольной продукции, а также пояснения по факту искажения данных деклараций за 3 квартал и иные документы, подтверждающие достоверность данных, деклараций. Представленные в срок и в полном объеме копии первичных учетных документов подтверждают, что в 3 квартале 2013 года ООО «Акобренд-М» осуществляло поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Авангард» в общем объеме 178,45 дал. Однако, в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11) организацией ООО «Авангард» закупка алкогольной продукции от ООО «Акобренд-М» не отражена.

Таким образом, ООО «Авангард» допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815) (далее - Правила) по лицензии регистрационный номер 68РПА0000858 на право осуществления розничной продажи алкоголя сроком действия с 23.01.2010 по 22.01.2015, а именно:

В декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11) организацией ООО «Авангард» не отражена закупка алкогольной продукции от ООО «Акобренд-М» в общем объеме 178,45 дал:

- по ТТН №ЦА000026746 от 26.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 12,75 дал;

- по ТТН №ЦА000027477 от 02.09.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 13,30 дал;

- по ТТН №ЦА000029769 от 23.09.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 11,93 дал;

- по ТТН №ЦА000024366 от 05.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5,93 дал;

- по ТТН №ЦА000024235 от 01.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3,75 дал;

- по ТТН №ЦА000019698 от 01.07.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 58,55 дал;

- по ТТН №ЦА000028933 от 16.09.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 12,50 дал;

- по ТТН №ЦА00008160 от 09.09.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9,53 дал;

- по ТТН №ЦА000023682 от 29.07.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3,35 дал;

- по ТТН №ЦА000030570 от 30.09.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 11,23 дал;

- по ТТН №ЦА000023025 от 22.07.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 8,45 дал;

- по ТТН №ЦА000025151 от 12.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7,05 дал;

- по ТТН №ЦА000025893 от 19.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9,50 дал;

- по ТТН №ЦА000027275 от 29.08.2013г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 10,65 дал. Искажение составило 178,45 дал.

По данному факту в отношении Общества в отсутствии его законного (уполномоченного) представителя составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2013 №05-13/3257-1 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.11.2013 №05-13/3257-2, вынесенным также в отсутствии законного (уполномоченного) представителя общества, ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие вменяемого административного правонарушения не доказано административным органом.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 15.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из совокупного анализа положений статьи 2, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) следует, что законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам) предоставляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010г. № 52-н «Об утверждении Порядка представления в электронном виде декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №237 «О формате представления в электронной форме декларацией об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Административным органом вменяется в вину Обществу включение заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013г. по форме Приложения №11.

В соответствии с требованиями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, при помощи программного обеспечения - товароучетной системы «Джестори», которую использует ООО «Авангард», в функционале «Алкогольная декларация», формируются файлы деклараций для предоставления в электронном виде на портале service.fsrar.ru.

Производителем данного программного продукта (товароучетная система «Джестори») является ООО «ФИТ».

Товароучетная система «Джестори» содержит всю необходимую информацию по товародвижению в разрезе поставок, ежедневных продаж и взаиморасчетам по всем контрагентам, данные по производителям алкоголя, по товарам проставлены виды алкогольной продукции, объем в литрах.

Согласно бухгалтерским сверкам, все взаиморасчеты с поставщиками алкогольной продукции совпадают. Сформированные файлы деклараций (по форме 11) в формате XML подписываются электронной цифровой подписью согласно регламенту и отправляются на электронный портал.

По факту выгруженных данных с сайта распечатаны квитанции, подтверждающие своевременную подачу декларации.

После получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, Общество обратилось в ООО «ФИТ» - производитель программного обеспечения «Джестори», за разъяснением по вопросу формирования файлов декларации в формате XML. ООО «ФИТ» указало, что сбой