Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А48-3108/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2014 года                                                          Дело №А48-3108/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,          

при участии:

от Центрального межрегионального Территориального Управления Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «АвтоПартнер»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Общества с ограниченной ответственностью «АвтоПартнер» (г. Москва, пер. Большой Строченовский, д.15, стр.1, ОГРН 11477466142961, ИНН 7705553159) на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2014 по делу № А48-3108/2014 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Центрального межрегионального Территориального Управления Росстандарта (г. Москва, Нахимовский пр., д.31, ОГРН 1047796716890) в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области (г. Орел, ул. Красина, д.18-а) к Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоПартнер» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоПартнер» (далее –Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 15.10.2014  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «АвтоПартнер» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  является ошибочным отнесение  судом обращения физического лица к основанию, указанному  в подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при наличии доказательств, подтверждающих обратное. Перед проведением  выездной  проверки уполномоченный орган обязан был согласовать проведение проверки с органом прокуратуры.

В судебное заседание лица, участвующие в деле,  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение гражданина Емельянова И.А. б/н от 01.07.2014 содержащее информацию о реализации некачественного бензина автомобильной марки АИ-92 на АЗС «АвтоПартнер» в результате чего наносится вред имуществу граждан.

Управлением 08.07.2014 вынесен приказ № 210/108 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АвтоПартнер».

С данным приказом ознакомлен генеральный директор Общества Степанов М.С. 11.07.2014, о чем имеется соответствующая отметка в приказе.

В ходе проведения проверки в присутствии представителя Общества по доверенности Черникова А.А. произведен отбор образцов на АЗС ООО «АвтоПартнер» по адресу: Орловская область, Троснянский район, 435-й км. Автодороги Крым-2: бензин автомобильный неэтилированный с улучшенными экологическими свойствами (городской) марки АИ-92-К5 из партии 6 742,0 л. стоимостью 196 866,40 руб., дата изготовления 08.07.2014, в количестве 3 образца по 1 л.

По результатам отбора образцов составлен протокол отбора образцов от 14.07.2014.

Согласно экспертному заключению от 21.07.2014 № 68 о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», ООО «АвтоПартнер» при реализации бензина автомобильного неэтилированного с улучшенными экологическими свойствами(городской) марки АИ-92-К5 на АЗС по адресу: АЗС (Росойл) Троснянский район, 435 км. а/д Крым М2 нарушает требования Технического регламента ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» в части:

- отсутствие паспорта продукции является нарушением требований пункта 3.2, пункта 4.13 Технического регламента ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

- отсутствуют документы, подтверждающие процедуру проведения обязательного подтверждения соответствия топлива, что является нарушением требований пункта 3.1 Технического регламента ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

- значения характеристик образцов (проб) продукции, полученные в результате исследований (испытаний) и измерений не соответствуют требованиям Технического регламента ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (пункт 4.1 Приложения № 2) по показателю «объемная доля оксигенатов (-метанола)»: по результатам испытаний – 1,6 %, норма ТР ТС – отсутствие;

- сведения о информации о наименовании и марке топлива, предоставляемой потребителю не соответствует требованиям пункта 3.2 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»: по результатам идентификации, проведенной путем лабораторных испытаний выявлено несоответствие фактического значения показателя «октановое число по исследовательскому метода» заявленной марке топлива – по результатам испытаний фактическое значение октанового числа по исследовательскому методу составила 88.09 вместо заявленных 92 в информации предоставляемой потребителю (например, в кассовых чеках).

Эксперт предупрежден об ответственности в порядке статьи 19.26 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка.

По результатам проверки Управлением 01.08.2014 составлен акт проверки № 66, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), принятого Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 826:

1) значение характеристик бензина автомобильного неэтилированного с улучшенными экологическими свойствами (городской) марки АИ-92-К5, полученные в результате исследований (испытаний) измерений не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 п. 4.1 Приложение № 2 по показателю «объемная доля оксигенатов (метанола)», а именно, при норме «отсутствие» результат составил 1,6 %;

2) на реализуемую партию бензина автомобильного неэтилированного с улучшенными экологическими свойствами (городской) марки АИ-92-К5 отсутствует паспорт, что является нарушением ТР ТС 013/2011 п.п. 3.2, 4.13 по следующим основаниям: предъявленный паспорт № 254 от 08.07.2014 не может быть распространен на находящийся в обращении на АЗС бензин названной марки, так как в соответствии с накладной РНк-002566 от 01.07.2014 продукция отгружена ранее, а именно 01.07.2014;

3) не представлены документы, подтверждающие процедуру проведения обязательного подтверждения соответствия бензина автомобильного неэтилированного с улучшенными экологическими свойствами (городского) марки АИ-92-К5, что является нарушением пункта 3.1 ТР ТС 013/2011;

4) потребителю предоставляются недостоверные сведения о марке топлива, а именно выявлено несоответствие фактического значения показателя «октановое число по исследовательскому методу» заявленной марке топлива: по результатам испытаний фактическое значение показателя составило 88,9 вместо заявленных 92 в информации, предоставляемой потребителю (например, в кассовых чеках), что является нарушением пункта 3.2 ТР ТС 013/2011.

Указанные нарушения являются не соблюдением требований к продукции в целях обеспечения жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий вводящих в заблуждение потребителей относительности назначения и безопасности.

С актом проверки ознакомлен представитель Общества по доверенности от 21.04.2014 Черников А.А., о чем имеется соответствующая отметка в акте.

В адрес Общества направлюсь письмо от 30.07.2014 № 210-9/138 о необходимости явки 01.08.2014 к 11 час. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении, а также получения материалов проверки.

Данное письмо получено генеральным директором Общества 30.07.2014 Степановым М.С., о чем имеется соответствующая отметка.

Старшим государственным инспектором Управления Кобзарь Е.Л. 01.08.2014 в присутствии представителя Общества по доверенности от 30.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 29, согласно которому Общество допустило нарушения требований пункт 4.1 Приложения 2, п.п. 3.2, 4.13, 3.1 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), принятого Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 826, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно объяснениям представителя Общества, данным в протоколе, бензин покупается у одного поставщика, претензий по качеству не было, нарушения обязуется устранить.

Права и обязанности представителю Общества по доверенности Черникову А.А., предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены, копия протокола представителю Общества была вручена, о чем имеются соответствующие отметки в протоколе.

На основании ч. 3 статьи 23.1 КоАП РФ,  Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Из содержания части 1 статьи 14.43 КоАП РФ следует, что она распространяет свое действие и на продавца, реализовавшего продукцию, не отвечающую требованиям технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Следовательно, Общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2012 N 1474 "О применении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования и об органах государственного контроля (надзора за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", Постановление Правительства Российской