Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А35-706/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2014 года                                                 Дело №А35-706/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,      

                                                                                     Донцова П.В.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,      

при участии:

от Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец»: Тюниной Н.В., представителя по доверенности № 7 от 10.01.2014;

от Администрации Курского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.07.2014 по делу № А35-706/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» к Администрации Курского района Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Курского района Курской области по отказу письмом № 12 от 09.01.2014 в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:595 площадью 1999 кв.м. под артезианской скважиной с кадастровым номером 46:11:111802:590, 46:11:111802:594 площадью 1826 кв.м. под водонапорной башней Рожновского с кадастровым номером 46:11:111802:582 и обязании Администрацию Курского района Курской области совершить предусмотренные законом действия по переоформлению права постоянного бессрочного пользования указанными земельными участками, принять решение о предоставлении земельных участков в собственность ЗАО плодопитомник «Мичуринец» и заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи (с учетом уточнений).

Решением суда от 22.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что суд  посчитал обстоятельства, установленные по делу №А35-10729/2011 преюдицией по рассматриваемому делу, не дав заявителю возможности сформировать свою позицию. Заявитель свои требования  обосновывал ст.ст.35, 36 ЗК РФ, просил предоставить в собственность земельные участки под возозаборными сооружениями. Суд же посчитал, что земли под объектами недвижимости   отнесены к сельскохозяйственным угодьям и к коллективной долевой собственности, подлежащей разделению на паи.

В судебном заседании 12.12.2014 объявлялся перерыв до 15.12.2014 (13.12.2014 и 14.12.2014  - выходные дни).

В судебное заседание Администрация Курского района Курской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Плодопитомник Мичуринец» является правопреемником плодосовхоза «Мичуринец», созданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 №86 в результате преобразования.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.09.2005 ЗАО «Плодопитомник «Мичуринец» признано несостоятельным (банкротом), в отношении последнего открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Акульшин И.Ю. - дело №А35-2063/02 – «г».

Определением арбитражного суда от 28.05.2014 конкурсное производство в отношении заявителя продлено до 21.07.2014.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-1047/2013 от 08.01.2013 за ЗАО плодопитомник «Мичуринец» признано право собственности на скважину №2 артезианская, глубиной 100 метров, адрес местонахождения: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренково, кадастровый номер 46:11:111802:590, сооружение объемом 612 куб.м. водонапорная башня Рожновского, адрес местоположения: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренково, кадастровый номер 46:11:111802:582.

12.11.2013 конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренкова, с кадастровыми номерами 46:11:111802:595 (площадью 1999кв.м.), 46:11:111802:594 (площадью 1826 кв.м.), на которых расположены: скважина №2 артезианская и сооружение объемом 612 куб.м. водонапорная башня Рожновского.

Администрация Курской области письмом от 09.01.2014 №12 отказала в предоставлении  заявителю в собственность за плату испрашиваемых земельных участков.

Считая незаконными действия Администрации по отказу в приватизации спорных земельных участков ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки, которые образованы из земельного участка с кадастровым номером 46:11:111800:8, первоначальной площадью 315 Га, последующими площадями - 246,93 Га, 232,7 Га (о чем свидетельствует выписка в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:111800:8 по состоянию на 17.02.2014), 213 Га (исходя из доводов заявителя и справки Россрееста по Курской области), имеющего характер учета как ранее учтенный без определения своего конкретного местоположения, при отсутствии документального подтверждения фактического землепользования в испрашиваемых площадях спорных земельных участках которые находятся в естественных границах, не могли быть предоставлены Администрацией Курского района Курской области в собственность ЗАО плодопитомник «Мичуринец». В рамках дела №А35-10729/2011 суд отказал в удовлетворении требований Общества, указав на то, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может осуществляться только в отношении конкретного земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 46:11:111800:8 имеет характер учёта как ранее учтенный без определения своего конкретного местоположения, и установить фактическое соответствие выделенных из него спорных земельных участков не представляется возможным. Сравнительный анализ данных обстоятельств указывает на идентичность, установленных судом при рассмотрении дела №А35-706/2014, в сфере земельных отношений, законность которых проверена арбитражным судом в рамках дела №А35-10729/2011.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2011 N 475 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 и на момент принятия судом решения требование о понуждении к заключению договора достаточность документов должна была определяться с учетом перечня, утвержденного указанным Приказом.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исключительное право на заключение договора аренды земельного участка имеют собственники недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Сорные земельные участки образованы из земельного участка 46:11:111800:8 путем раздела.

При рассмотрении дела суд области руководствовался тем, что преюдициальными для настоящего спора, являются обстоятельства по делу № А35-10729/2011 по заявлению ЗАО плодопитомник «Мичуринец» о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу в приватизации земельных участков и об обязании Администрации Курского района Курской области совершить предусмотренные законом действия по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельных участков истца и принять решение о предоставлении земельных участков в собственность ЗАО плодопитомник «Мичуринец» и заключить с обществом соответствующие договоры купли-продажи.

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.03.2014 по делу №А35-10729/2011 в удовлетворении требований ЗАО плодопитомник «Мичуринец» отказано, решение вступило в законную силу 20.06.2014.

Суд при рассмотрении спора по делу №А35-10729/2011 пришел к выводу, что спорные земельные участки, которые образованы из земельного участка с кадастровым номером 46:11:111800:8, первоначальной площадью 315 Га, последующими площадями - 246,93 Га, 232,7 Га , 213 Га , имеющего характер учета как ранее учтенный без определения своего конкретного местоположения, при отсутствии документального подтверждения фактического землепользования в испрашиваемых площадях спорных земельных участках которые находятся в естественных границах, не могли быть предоставлены Администрацией Курского района Курской области в собственность ЗАО плодопитомник «Мичуринец». Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может осуществляться только в отношении конкретного земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 46:11:111800:8 имеет характер учёта как ранее учтенный без определения своего конкретного местоположения, и установить фактическое соответствие выделенных из него спорных земельных участков не представляется возможным.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения настоящего спора в суде апелляционной инстанции было установлено, что постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от  24.09.2014 по делу №А35-10729/2011  решение Арбитражного суда Курской области от 07.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу №А35-10729/2011 отменены. Действия администрации Курского района Курской области по отказу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования 19 земельных участков признаны незаконными.

Суд кассационной