Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А48-1480/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» декабря 2014 года                                                          Дело № А48-1480/2014

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 декабря  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Ушаковой И.В.,

судей                                                                                                  Поротикова А.И.,

             Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой О.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации города Орла: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (ОГРН 1095752000981) на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.09.2014 по делу № А48-1480/2014 (судья Карасев В.В.) по иску открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (ОГРН 1095752000981) к Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640) о признании права собственности на сооружение, протяженностью 52,10 м,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Орелгортеплоэнерго» (далее – ОАО «Орелгортеплоэнерго», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Администрации города Орла (далее – ответчик) с иском о признании права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение, кадастровый номер – 57:25:0020417:96, номер кадастрового квартала – 57:25:0020417, местоположение: Орловская область, г. Орел, от котельной ул. МОПРа, д. 48а до ул. МОПРа, д. 48; от котельной ул. МОПРа, д. 48 а до ул. МОПРа, д. 50; протяженностью 52,10 м., назначение – сооружение трубопроводного транспорта, год ввод в эксплуатацию (завершения строительства) – 1984 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.09.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ОАО «Орелгортеплоэнерго» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у истца в результате преобразования муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» в 2009 году, в порядке приватизации, в результате которой было создано ОАО «Орелгортеплоэнерго».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны явку полномочных представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда от Администрации города Орла, а также через электронный сервис «Мой Арбитр» от ОАО «Орелгортеплоэнерго» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Через канцелярию суда  от Администрации города Орла поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает законной и обоснованной апелляционную жалобу  ОАО «Орелгортеплоэнерго», создание положения правовой неопределенности в отношении обладателя права собственности объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения населения города, считает недопустимым.

Через систему «Мой арбитр» от ОАО «Орелгортеплоэнерго» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: пояснений об основных принципах формирования технических паспортов тепловых сетей.

Указанные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Администрации города Орла от 25.08.1998 № 1665 «О создании муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества, выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», было создано муниципальное предприятие «Орелгортеплоэнерго». Пунктом 3 названного постановления руководителю вновь созданного муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» предписано проработать совместно с руководителем ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» объемы и перечень передаваемого имущества.

07.09.1998 зарегистрирован устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в пункте 1.1 которого указано на то, что предприятие создано в соответствии с Постановлением главы администрации Орловской области от 25.08.1998 №469 «О передаче в муниципальную собственность г. Орла объектов коммунальной энергетики» и Постановлением мэра г. Орла от 25.08.1998 №1665 «О создании муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества (отопительных котельных, ЦТП, тепловых сетей, производственных баз и другого имущества), выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» и расположенного на территории города Орла.

Пункт 3.1. главы 1 устава муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» (редакция 1998 года) содержал указание на то, что все имущество МУПП «Орелгортеплоэнерго» находится в муниципальной собственности города Орла и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

В устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» были внесены изменения, устав в новой редакции зарегистрирован 11.08.2003.

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго» было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 1421 серии 3 от 07.09.1998 и свидетельством серии 57 № 000518550 о внесении 29.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Муниципальном унитарном производственном предприятии «Орелгортеплоэнерго», зарегистрированном до 01.07.2002.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 № 26/382-ГС был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год.

28.08.2008 Орловский городской Совет народных депутатов принял решение №36/575-ГС «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год, утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 № 26/382-ГС», в пункте 1 которого указано, в том числе, на то, что таблица «Муниципальные унитарные предприятия, подлежащие приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества» раздела 2 «Объекты муниципальной собственности, подлежащие приватизации в 2008 году» дополняется строкой под порядковым номером 9, в которой указано муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго».

Главой муниципального образования – мэром города Орла 26.09.2008 принято постановление №3137 «О реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество», постановлением от 24.11.2008 № 3853 в указанное постановление внесены изменения.

29.09.2008 муниципальным унитарным производственным предприятием «Орелгортеплоэнерго» издан приказ №175 «О подготовке к реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество.

Постановлением главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».

Как видно из приложения № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559, под порядковым номером 1543 значится объект «Т/сети кот ул. МОПРа 50 до гаража» 01.05.1975 года постройки с инвентарным номером 30020 и стоимостью на 16.01.2009 года 0 рублей; под № 1626 значиться объект «Т/сети от кот МОПРа 50 до 48» - 01.10.1984 года постройки, инвентарный номер 30264 стоимостью 9,2 руб.

26.02.2009 Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла издано распоряжение №22-М «Об исполнении постановления мэра г. Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».

В передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», утвержденном Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла 05.03.2009, под порядковыми 7 номерами 1543, 1626 значатся те же объекты, которые указаны в приложении № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559.

В соответствии с Решением Орловского горсовета № 57/955/ГС от 28.01.2010 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2010 г.», утверждённого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 56/925-ГС были внесены дополнения в Прогнозный план приватизации МУПП «Орёлгортеплоэнерго» и дополнены объекты недвижимости, подлежащие приватизации, земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 57:25:0020417:0039 (под номером 88 решения).

Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у него в результате преобразования муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» в 2009 году в порядке приватизации, по итогам которой было создано ОАО «Орелгортеплоэнерго», обратился в суд с настоящим требованием. При этом истец указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в том числе, в связи с тем, что в нарушение статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 года приватизация осуществлена без одновременного отчуждения истцу земельного участка, занимаемого имуществом и необходимого для его использования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела не имеется однозначных и безусловных доказательств тому, что именно спорный объект был включен в перечень подлежащих приватизации основных средств, поскольку в передаточном акте указаны объекты, отличающиеся по своим идентификационным признакам от спорного сооружения. Арбитражный суд не установил тождественности спорного объекта и объектов, поименованных в перечне подлежащих приватизации основных средств и в передаточном акте, в том числе по протяженности и году постройки. Кроме того, суд указал, что в названном перечне не содержится сведений обо всех земельных участках, в пределах которых расположено спорное сооружение.

Судебная коллегия, вопреки выводам суда первой инстанции, полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В этой связи суд указал, что Постановление главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в части включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень подлежащих приватизации «Основных средств», могло быть издано только в нарушение пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001, пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а сделка по отчуждению муниципального имущества в части спорного объекта является недействительной (ничтожной)