Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А08-1771/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря  2014 года                                                    Дело № А08-1771/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Белгород Дьюти Фри»: Лозова А.В., представитель по доверенности от 01.04.2013, Кириченко В.А. представитель по доверенности от 30.12.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области и Федерального агентства по управлению Государственным имуществом: Ефимова Н.И. по доверенности от 31.12.2013;

от закрытого акционерного общества «КАПО Дьюти Фри»: Антипов А.А. по доверенности от 08.12.2014;

от Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2014 по делу № А08-1771/2014 (судья Линченко И.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белгород Дьюти Фри» (ИНН 7713504620, ОГРН 103773982188) к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241), при участии третьих лиц: Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления, Федерального агентства по управлению Государственным имуществом, закрытого акционерного общества «КАПО Дьюти Фри» о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белгород Дьюти Фри» (далее – Общество, ООО «Белгород Дьюти Фри»)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества) о признании незаконным содержащегося в письме от 24.01.2014 №ОК-02/02-979 отказа Территориального управления в утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43 033 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», в разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка и предоставлении земельного участка площадью 770кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли, на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, об обязании Территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Белгород Дьюти Фри» путем принятия в двухнедельный срок решения об утверждения акта выбора испрашиваемого земельного участка, осуществить мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69 площадью 43033кв.м., расположенного на два земельных участка с площадями 770кв.м. и 42263 кв.м. с их последующей постановкой в установленном порядке на кадастровый учет, обязать Территориальное управление определить и утвердить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина беспошлинной торговли, осуществить мероприятия по оценке  рыночной стоимости арендной платы за пользование вновь образованным земельным участком площадью 770кв.м., обязать Территориальное управление предоставить ООО «Белгород Дьюти Фри» земельный участок площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (с учетом уточнения требований).

Решением суда Белгородской области, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены. Отказ Территориального управления, выраженный в письме от 24.01.2014 №ОК-02/02-979, признан незаконным.  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Белгород Дьюти Фри» путем принятия в месячный срок решения об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43033 кв.м. расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Белгородской таможне, а также о разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка площадью 42263кв.м. и 770кв.м. с целью предоставления земельного участка 770кв.м. для строительства  магазина беспошлинной торговли с предварительным согласованием места размещения объекта на условиях аренды ООО «Белгород Дьюти Фри».

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит обжалуемое решение отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает, что соответствующее письменное обращение ООО «Белгород Дьюти Фри» от 09.07.2012 было направлено напрямую в Росимущество, а не в Территориальное управление, которое в свою очередь поступило к последнему только 03.10.2012. Предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращения (30 дней) истек 03.11.2012, однако 05.09.2012 в Территориальное управление поступило соответствующее заявление ЗАО «КАПО Дьюти Фри» по формированию земельного участка. Учитывая изложенное, Территориальное управление приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении акта выбора в отношении ООО «Белгород Дьюти Фри»  в соответствии с нормами  действующего законодательства, сохраняя баланс интересов юридических лиц на оказание государственной услуги по предоставлению земельного участка для строительства.

Считает решение суда области не законным и необоснованным.

Представитель Территориального управления, Росимущества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ООО «Белгород Дьюти Фри» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что Общество неоднократно обращалось как в адрес Территориального управления так и  в адрес Росимущества с соответствующим заявлением, при этом, вместе с заявлением последним был предоставлен весь необходимый пакет документов. Указывает, что в ответе Территориального управления, изложенном в письме от 24.01.2014 № ОК-02/02-979, не указано, что заявителем представлен неполный пакет документов, что еще раз подтверждает предоставление Обществом всей необходимой предусмотренной законом документации. Считает, что в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, заявление Общества от 09.07.2012 подлежало рассмотрению в месячный срок, т.е. до 09.08.2012, в связи с чем, отказ Территориального управления на основании поступления заявление ЗАО «КАПО Дьюти Фри» не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку указанное заявление (ЗАО «КАПО Дьюти Фри») поступило лишь 05.09.2012.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права на получение соответствующего решения в установленный законом срок лицам, обратившимся с заявлением в государственный орган.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представители указанного лица в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

ЗАО «КАПО Дьюти Фри» в представленном отзыве отмечает, что закрытое акционерное общество с 1996 года успешно осуществляет деятельность в области организации и эксплуатации магазинов беспошлинной торговли (далее - МБТ) в международных воздушных и автомобильных пунктах пропуска, в том числе и в Белгородской области, включено в реестр владельцев МБТ. Указывает, что 03 сентября 2012 года ЗАО «КАПО Дьюти Фри» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (исх. № 97-В от 03.09.2012) с заявлением об осуществлении мероприятий по формированию земельного участка, тем самым выразило свое намерение разместить магазин беспошлинной торговли в многостороннем автомобильном пункте пропуска Шебекино (далее МАПП Шебекино) Белгородской таможни на земельном участке площадью 770 кв.м., образованном из земельного участка (кадастровый номер 31:17:1908002), площадью 43033 кв.м. Настаивает на том, что в соответствии с нормами действующего законодательства, в случае наличия других претендентов с аналогичными запросами предоставление земельного участка осуществляется посредством  проведения торгов.

Считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным.

Представитель ЗАО «КАПО Дьюти Фри» в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить.

Федеральная таможенная служба Центрального таможенного управления в представленном отзыве соглашается с решением суда первой инстанции, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения. Указанное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что общество с ограниченной ответственностью «Белгород Дьюти Фри» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

Из решения Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2013 по делу № А08-4996/2013 по заявлению ООО «Белгород Дьюти Фри» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области о признании незаконным бездействия, вступившего в законную силу, усматриваются следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 43 033 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», кадастровый номер: 31:17:190800269, имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На данном земельном участке располагается многосторонний автомобильный пункт пропуска «Шебекино» через государственную границу РФ.

Общество 06.02.2012  обратилось в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области с заявлением №11/02 о согласовании земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, многосторонний пункт пропуска «Шебекино» и разрешении размежевания земельного участка с общей площадью 43033 кв.м. с кадастровым номером 31:17:19 08 002:69.

Территориальное управление 13.02.2013 направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом пакет документов по разделению земельного участка площадью 43033 кв.м., кадастровый номер 31:17:1908002:69, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря»,  предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородской таможне.

Росимущество 06.06.2012 в письме №ПП-10/18896 сообщило ТУ Росимущества в Белгородской области о том, что рассмотрение обращение Общества возможно после представления документов, указанных в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Территориальное управление 27.06.2012 направило в адрес Общества письмо №ОК-02/1443, в котором сообщило о том, что обращение ООО «Белгород Дьюти Фри» о предварительном согласовании места размещения магазина беспошлинной торговли и разделе земельного участка, а также о принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв.м. и 770 кв.м. с целью предоставления Обществу земельного участка площадью 770 кв.м. направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В том же письме сообщалось о том, что комплект документов возвращен для устранения неточностей и приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Общество 09.07.2012  обратилось в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением №411/07 о рассмотрении вопроса о разделении земельного участка площадью 43033 кв.м., кадастровый номер 31:17:1908002:69, об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв.м. и принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв.м. и 770 кв.м. с дальнейшим предоставлением земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли с предварительным согласованием места размещения объекта на условиях аренды с приложением пакета документов в соответствии с требованиями, изложенными в письме Росимущества №ПП-10/16812 от 17.06.2010.

В дополнение к указанному выше письму 09.08.2012 Общество направило следующие документы: письмо Администрации Шебекинского района №23 от 08.08.2012; Генеральный план пункта пропуска «Шебекино»;