Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А64-1979/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2014 года                                                          Дело № А64-1979/2014

г. Воронеж                                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Ольшанской Н.А,

судей                                                                                           Скрынникова В.А.,

                                                                                                     Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от  Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: Платицыной Е.Г., заместителя начальника юридического отдела, доверенность № 48 от 02.07.2014,

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 69 «Мальвина»: Тонина К.В., представителя по доверенности № 311 от 31.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2014 по делу № А64-1979/2014 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 69 «Мальвина» (ОГРН 1036888177501, ИНН 6832030907) о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, пеней и штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – Управление, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение детского сада комбинированного вида № 69 «Мальвина» (далее  – Детский сад, МБДОУ детский сад № 69 «Мальвина») задолженности, в том числе, страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии – 77 900,67 руб., пени в общей сумме 17 242,76 руб. штрафные санкции за неуплату сумм страховых взносов – 31 324,70 руб. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2014 заявленные Детским садом требования удовлетворены частично, с Учреждения взысканы страховые взносы на страховую часть в сумме 22 646,36 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Дополнительным решением от 11.08.2014 по делу № А64–1979/2014 производство по делу о взыскании страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 37 926,74 руб., пени в общей сумме 26 336,32 руб., штрафных санкций в сумме 16 486,83 руб. прекращено.

Частично не согласившись с решением суда от 29.07.2014 об  отказе в удовлетворении заявленных требований, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда в части (с учетом уточнения от 05.12.2014):

– взыскания страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 44 160 руб.

– пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинской страхование в ФФОМС – 1063,29 руб., в ТФОМС – 1132,08 руб.

– штрафных санкций за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в ФФОМС – 1108,60 руб., ТФОМС – 920 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на ошибочность выводов суда о неправомерности произведенных оспариваемым решением доначислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обусловленных выводом Управления о занижении Детским садом базы для начисления страховых взносов на сумму единовременных стимулирующих выплат воспитателям как победителям конкурса «Лучший воспитатель МБДОУ».

По мнению Управления Пенсионного фонда, назначение и характер спорных выплат, произведенных отдельным работникам, свидетельствуют о том, что они связаны с трудовой деятельностью, выплачивались работникам в связи с осуществлением ими трудовых обязанностей в определенных  должностях. В связи с чем, по мнению  Управления, спорные выплаты являются элементами оплаты труда и подлежат включению в расчетную базу для начисления страховых взносов.

В представленном отзыве Детский сад возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, в которой отказано в удовлетворении требования Управления в части взыскания страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 44 160 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинской страхование в ФФОМС – 1063,29 руб., в ТФОМС – 1132,08 руб., штрафных санкций за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в ФФОМС – 1108,60 руб., ТФОМС – 920 руб.

МБДОУ детский сад № 69 «Мальвина» ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявило, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2014 только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, о чем составлен акт № 0790250000384 от 11.09.2013, по результатам рассмотрения которого Управлением принято решение от 03.10.2013 № 07902513 РВ 0000243 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах». В соответствии с данным решением Общество, в том числе, привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ), за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 31 324,70 руб.

Кроме того, указанным решением МБДОУ детский сад № 69 «Мальвина» предложено уплатить, в том числе, недоимку по страховым взносам в сумме 77 900,67 руб., а также начисленны соответствующие суммы пени.

Основанием доначисления страховых взносов послужил вывод Управления, что суммы единовременных стимулирующих выплат воспитателям, победившим в конкурсе «Лучший воспитатель МБДОУ», подлежат обложению страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ, поскольку их выплата произведена как выплата единовременного стимулирования и связана с выполняемой работой.

МБДОУ детский сад № 69 «Мальвина» было направлено требование от 29.10.2013 № 1, согласно которому Учреждению предлагалось уплатить суммы, начисленные по решению № 07902513 РВ 0000243, в срок до 18.11.2013. Также 12.02.2014 Учреждению направлено требование № 07902540016619 об уплате в срок до 04.03.2014 пени на доначисленные вышеуказанным решением суммы страховых взносов за период с 04.10.2013 по 12.02.2014.

Неполное исполнение вышеуказанных требований в добровольном порядке послужило Управлению Пенсионного фонда основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения дела в части обжалуемого эпизода, суд первой инстанции пришел к выводу, что единовременные стимулирующие выплаты воспитателям – победителям конкурса «Лучший воспитатель МБДОУ» – были выплачены Детским садом за счет специально предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не связаны с результатом труда, не установлены трудовыми и коллективным договорами Учреждения, не являются вознаграждением работников МБДОУ детский сад № 69 «Мальвина» за исполнение ими трудовых обязанностей и, следовательно, спорные выплаты не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов Детского сада как плательщика страховых взносов.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов – организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов – организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением денежных выплат, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ), которая содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Таким образом, в целях квалификации спорных выплат в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование необходимо установить, что произведенные в адрес работника выплаты в виде единовременных стимулирующих выплат воспитателям – победителям конкурса «Лучший воспитатель МБДОУ» начислены Детским садом по трудовому договору и не входят в перечень сумм, указанных в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Таких обстоятельств суд не установил.

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Суд установил, что Постановлением Администрации Тамбовской области № 966 от 13.08.2010 «Об утверждении порядка предоставления средств бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обеспечение дополнительных мер стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2010» и аналогичными постановлениями в 2011 – 2012 годах установлено, что лучшим воспитателям по результатам конкурсного отбора выплачивается 400 (в 2012 году – 100) денежных поощрений в размере 23 000 руб. Денежное поощрение выплачивается лучшим воспитателям не позднее 1 ноября текущего года при условии их победы в конкурсе (п. 2,6,7). Методическое сопровождение организации конкурсов осуществляет Управление образования и науки области.

Конкурс «Лучший воспитатель Тамбовской области – 2012» (2010 и 2011) ежегодно проводился на основании соответствующих приказов Администрации Тамбовской области. При этом Администрацией Тамбовской области утверждалось примерное положение о проведении областного конкурса.

Целью конкурса было заявлено привлечение внимания органов государственной власти и местного самоуправления, научной и педагогической общественности, средств массовой информации к проблемам развития дошкольного образования, формирование позитивного общественного мнения о профессии педагога.

Общий региональный список победителей конкурса утверждался соответствующим приказом Управления образования и науки области; выписка из приказа доводилась до сведения глав (администраций) городов/районов области.

Приложениями к приказу Управления образования и науки Администрации Тамбовской области № 2820 от 08.10.2010 «Об итогах проведения конкурса на установление дополнительных единовременных стимулирующих выплат лучшим воспитателям (включая старших) муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», № 2346 от 21.09.2011 «Об итогах проведения областного конкурса «Лучший воспитатель Тамбовской области – 2011», № 2609 от 28.09.2012 «Об итогах проведения областного конкурса «Лучший воспитатель Тамбовской области – 2012» утверждены региональные списки победителей областного конкурса лучший воспитатель Тамбовской области за 2010, 2011, 2012 годы соответственно.

Пунктом 2 указанных приказов Управления образования и науки Администрации Тамбовской