Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А14-8375/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2014 года                                                             Дело № А14-8375/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР»: Свиридова Н.В., представитель по  доверенности б/н от 20.11.2014 г., паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2014 по делу № А14-8375/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» (ОГРН 1113668028430 ИНН 3665084006) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2014 года № 14001503 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» (далее – ООО «УК МАСТЕР», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) № 14001503 от 24.06.2014 года о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 14.7 КоАП РФ в сумме 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2014 по делу № А14-8375/2014 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 24.06.2014 № 14001503  признано незаконным и отменено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что протоколы общих собраний собственников помещений в жилых домах от 01.06.2013, от 20.12.2013, от 16.07.2013 содержат решение порядка распределения доли ОДН, превышающий норматив, на собственников (нанимателей) жилых и нежилых помещений, не имеющих индивидуальные приборы учета. Кроме того, поскольку протокол общего собрания собственников помещения многоквартирного дома не был направлен в ООО «ИРЦ», начисление платы по холодному водоснабжению на общедомовые нужды всем собственникам жилых и нежилых помещений имеющим и не имеющим ИПУ, осуществлялось без ограничения норматива потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «УК МАСТЕР» обосновывает отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК МАСТЕР» в судебном заседании апелляционного суда возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проведена проверка информации председателя Общественного Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при главе городского округа г. Воронеж Фроловой О.Е. о нарушении жилищных прав Обществом с ограниченной ответственностью УК «Мастер» при начислении платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды жителю кв. 70 д. 52 по ул. Красных Зорь, г. Воронежа за период январь - февраль 2014 года, жителю кв. 22 д. 240 по ул. 9 Января г. Воронежа за октябрь 2013 года - март 2014 года, жителю кв. 23 д. 228 по ул. 9 Января г. Воронежа за январь-февраль 2014 года.

По результатам проверки Прокуратурой Коминтерновского района г.Воронежа в отсутствие заявителя и при надлежащем извещении его законного представителя 29.05.2014 принято три постановления о возбуждении в отношении ООО «УК Мастер» дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ, и передаче указанных дел в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области для принятия решения.

В данных постановлениях было отражено следующее.

Согласно приказу управления ЖКХ и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 №120 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды» норматив потребления составляет 0,025 куб.м в месяц на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно информации ООО «ИРЦ» объем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужд за период январь-февраль 2014 года распределялся между всеми собственниками помещений д. 52 по ул. Красных Зорь без ограничения норматива потребления на общедомовые нужды.

По информации БТИ Коминтерновского района г. Воронежа площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома 52 по ул. Красных Зорь составляет 245,2 кв.м. Общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 3995, 6 кв.м.

Предельный объем коммунальной услуги «холодное водоснабжение», начисляемый на общедомовые нужды жителей д. 52 по ул. Красных Зорь г. Воронежа в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, не может превышать 6,13 куб.м. в месяц (245,2* 0,025).

Данный объем (6,13 куб.м.) подлежит распределению на всех собственников помещений дома.

Ежемесячное максимальное доначисление на общедомовые нужды по коллективному прибору учета по строке «холодное водоснабжение» для квартиры 70 дома 52 по ул. Красных Зорь г. Воронежа в период с 01.08.2013 по настоящее время не должно превышать 0,0709 куб. м. (6,13 куб.м - предельный объем коммунальной услуги «холодное водоснабжение», который может быть начислен на общедомовые нужды * 46,20 - площадь квартиры (3995,6 - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), что в денежном выражении составляет 1.59 рубль.

Однако за январь 2014 г. согласно данным ООО «ИРЦ» доначисление заявителю платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды по коллективному прибору учета составило: 85,15 рублей вместо 1.59 рубля, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 85,15 – 1,59 = 83,56 рубля.

За февраль 2014 года аналогичное доначисление составило 155,77 рублей вместо 1,59 рубля, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 155,77-1,59=154,18 рубля.

В результате действий ООО УК «Мастер» по начислению платы за холодное водоснабжение в январе-феврале 2014 года произведен обсчет собственника кв. 70 дома 52 по ул. Красных Зорь на общую сумму 83,56 +154,18 =237,74 рублей.

Согласно приказу Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2013 года № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением Воронежской области» норматив потребления по д. 240 по ул. 9 Января составляет 1,04 кВт на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

По информации ООО «ИРЦ» объем коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды за октябрь 2013 - март 2014 года распределяется между всеми собственниками помещений д. 240 по ул. 9 Января без ограничения норматива потребления на общедомовые нужды.

По информации БТИ Коминтерновского района г. Воронежа площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома 240 по ул. 9 Января, составляет 283,6 кв.м. Общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 812 кв.м. Таким образом, предельный объем коммунальной услуги «электроснабжение», начисляемый на общедомовые нужды жителей д. 240 по ул. 9 Января г. Воронежа в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, не может превышать 294,944 кВт. в месяц (283,6 * 1,04).

Данный объем (294,944 кВт.) подлежит распределению на всех собственников помещений дома.

Ежемесячное максимальное доначисление на общедомовые нужды по коллективном прибору учета по строке «электроснабжение» для квартиры №22 дома 240 по ул. 9 Января г. Воронежа не должно превышать 15,40 кВт. (294,944 - предельный объем коммунальной услуги «электроснабжение», который может быть начислен на общедомовые нужды * 42,40 - площадь квартиры (812 - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), что в денежном выражении составляет 44,51 рубля.

Однако за октябрь 2013 - март 2014 г.г. согласно данным ООО «ИРЦ» доначисление заявителю платы за электроснабжение на общедомовые нужды по коллективному прибору учета составило 58,22 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 58,22 - 44.51 = 13,71 рублей.

Аналогичное доначисление за ноябрь 2013 года составило 58,22 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 58,22 - 44.51 =13,71 рублей.

Аналогичное доначисление за декабрь 2013 года составило 58,22 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 58,22- 44.51 =13,71 рублей.

Аналогичное доначисление за январь 2014 года составило 226,82 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 226,82-44,51 = 182,31 рубля.

Аналогичное доначисление за февраль 2014 года составило 206,31 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 206,31 - 44,51 = 161,8 рубль.

Аналогичное доначисление за март 2014 года составило 450,78 рублей вместо 44,51 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 450,78 - 44,51 = 406,27 рублей.

В результате действий ООО УК «Мастер» по начислению платы за электроснабжение в октябре 2013 года - марте 2014 года произведен обсчет собственника кв. 22 дома 240 по ул. 9 Января на общую сумму: 13,71 + 13,71 -13,71+182,31+161,8+406,27= 791,51 рубль.

Согласно приказу Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2013 № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением Воронежской области» норматив потребления по д. 228 по ул. 9 Января составляет 1,04 кВт на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно информации ООО «ИРЦ» объем коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды за январь-февраль 2014 года распределялся между всеми собственниками помещений д. 228 по ул. 9 Января без ограничения норматива потребления на общедомовые нужды.

Согласно информации БТИ Коминтерновского района г. Воронежа площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома 228 по ул. 9 Января составляет 418,3 кв.м. Общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 977,6 кв.м.

Таким образом, предельный объем коммунальной услуги «электроснабжение», начисляемый на общедомовые нужды жителей д. 228 по ул. 9 Января г. Воронежа в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, не может превышать 435,032 кВт. в месяц (418,3 * 1,04).

Данный объем (435,032 кВт.) подлежит распределению на всех собственников помещений дома.

Ежемесячное максимальное доначисление на общедомовые нужды по коллективному прибору учета по строке «электроснабжение» для квартиры №23 дома 228 по ул. 9 Января г. Воронежа не должно превышать 20,7815 куб. м. (435,032 - предельный объем коммунальной услуги «электроснабжение», который может быть начислен на общедомовые нужды * 46,70 - площадь квартиры (977,6 - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), что в денежном выражении составляет 60,06 рублей.

Однако за январь 2014 года согласно данным ООО «ИРЦ» доначисление заявителю платы за электроснабжение на общедомовые нужды по коллективному прибору учета составило 338,24 рублей вместо 60,06 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 338,24 -60,06= 278,18 рублей.

Аналогичное доначисление за февраль 2014 года составило 385,17 рублей вместо 60,06 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 385,17 - 60 06 =325,11 рублей.

В результате действий ООО УК «Мастер» по начислению платы за электроснабжение в январе-феврале 2014 года произведен обсчет собственника кв. 23 дома 228 по ул. 9 Января на общую сумму: 278,18+325,11= 603,29 рубля.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, рассмотрев указанные постановления, содержащие вышеуказанные сведения, и объединив их в одно производство, приняло 24.06.2014 года постановление № 14001503, на основании которого привлекло ООО «УК Мастер» к административной ответственности по основаниям ст. 14.7 КоАП РФ в размере 25