Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А35-4652/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 декабря 2014 года

Дело № А35-4652/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    10.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Управления Росприроднадзора по Курской области:

от ОАО «Черемисиновское ХПП» (ОГРН 1024600839317, ИНН 4627001145):

Павлова И.В., представитель по доверенности б/н от 01.10.2014; Дмитриев Н.И., представитель по доверенности б/н от 01.10.2014;

    Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 по делу № А35-4652/2014 (судья Морозова М.Н.), по заявлению ОАО «Черемисиновское ХПП» (ОГРН 1024600839317, ИНН 4627001145) к Управлению Росприроднадзора по Курской области об отмене постановления от 15.05.2014 №164/2-Н о назначении административного наказания, вынесенного Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Дмитриевым Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Черемисиновское ХПП» (далее – заявитель, ОАО «Черемисиновское ХПП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Росприроднадзора по Курской области (далее – Управление) от 15.05.2014 №164/2-Н о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель указывает, что ОАО «Черемисиновское ХПП» в течение длительного времени не осуществляет производственную деятельность, в том числе добычу подземных вод согласно имеющейся лицензии на право пользования недрами. Используемая для этих целей водозаборная скважина находится в не рабочем состоянии.

Указывает, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью. Принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции ОАО «Черемисиновское ХПП» явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела  извещено надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судебное заседание откладывалось с 05.11.2014 до 26.11.2014.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2014 до 03.12.2014.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

ОАО «Черемисиновское ХПП» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1024600839317, расположено по адресу: 306440, Курская обл., пгт. Черемисиново, ул. Железнодорожная, 6.

На основании Приказа от 06.05.2014 № 164 с 12.05.2014 по 06.06.2014 Управлением проведена плановая выездная проверка ОАО «Черемисиновское ХПП».

При проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Черемисиновское ХПП», осуществляющего деятельность по адресу: 306640, Курская область, п. Черемисиново ул. Железнодорожная д.6, установлено следующее.

ОАО «Черемисиновское ХПП» имеет лицензию на право пользования недрами КРС 53625 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод одиночным водозабором для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии установлен до 01.01.2017.

Скважиной одиночного водозабора вскрыт и эксплуатируется бат - келловейский водоносный горизонт.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: одиночный водозабор, состоящий из одной скважины, не эксплуатируется в связи с выходом его из строя.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 164 от 15.05.2014.

В ходе проведения выездной проверки государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) по Курской области Дмитриевым Н.И. в отношении ОАО «Черемисиновское ХПП» был составлен протокол об административном правонарушении №164/2-Н от 12.05.2014 в связи с нарушением пункта 9 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах).

Госинспектором Дмитриевым Н.И. 15.05.2014 вынесено Предписание № 164/2-н с требованием, принять меры по обеспечению ликвидационного томпанажа одиночной водозаборной скважины, не подлежащей использованию. Копию акта ликвидационного тампонажа представить в Управление Росприроднадзора по Курской области.

Постановлением от 15.05.2014 № 164/2-н в отсутствие законного представителя, ОАО «Черемисиновское ХПП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и нарушающим права  Общества, ОАО «Черемисиновское ХПП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление, пришел к выводу о том, что факт наличия у ОАО «Черемисиновское ХПП» лицензии на право пользование недрами серии КРС №53625, выданной на основании решения №5 Администрации Черемисиновского района Курской области от 15.01.1993, не свидетельствует об использовании ОАО «Черемисиновское ХПП» одиночной водозаборной скважины, а лишь предоставляет право на добычу пресных подземных вод одиночным забором для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Курской области по осуществлению государственной функции по контролю и надзору в сфере природопользования и исполнению административных процедур определены Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О недрах», Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, Федеральным законом №294 от 26 декабря 2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г.№285 «О перечне объектов подлежащих Федеральному государственному экологическому контролю», Приказом Минприроды РФ от 24.08.2011г. №707 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Курской области, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Положением об Управлении Росприроднадзора по Курской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011г. № 450, Административным Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2012г. №191, Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 года «293.

Полномочия должностного лица Управления Росприроднадзора по курской области на составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2014 №164/2-Н и вынесение постановления об административном правонарушении от 15.05.2014 №164/2-н проверены судом первой и апелляционной инстанций. Нарушений в указанной части не выявлено.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).

ИВ соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором помимо прочего указываются дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводилась проверка.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из материалов дела следует, что в отношении ОАО «Черемисиновское ХПП» на основании приказа Управления Росприроднадзора по Курской области от 06.05.2014 №164 (л.д. 91-96. т. 1) проведена внеплановая выездная проверка.

Срок проведения проверки 50 рабочих часов, проверка проводилась в период с 12.05.2014 по 06.06.2014.

Из содержания указанного приказа следует, что предметом проверки является соблюдение обязательным требований, установленных нормативными правовыми актами.

С копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки 06.05.2014 ознакомлен генеральный директор ОАО «Черемисиновское ХПП» Сидоровым А.Ф. Данный факт подтверждается отметкой о получении приказа от 06.05.2014 №164 генеральным директором (л.д. 96, т. 1).

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций объективно установлено, что Акт проверки от 15.05.2014 №164 составлен по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением на основании приказа от 06.05.2014 №164. Уполномоченный представитель ОАО «Черемисиновское ХПП» присутствовал при проведении проверки. Акт проверки 15.05.2014 №164 представителю Общества предоставлен для ознакомления.

Таким образом, грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ к организации и проведению проверки, являющихся в силу статьи 20 указанного закона основанием для признания недействительным результатов проверки, проверяющим органом допущено не было.

В соответствии частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления влечет наложение административного штрафа на граждан