Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А14-9753/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 декабря 2014 года

Дело № А14-9753/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    10.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от арбитражного управляющего Потытнякова Олега Александровича:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360, 394026 г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2):

Осипова Е.Н., представитель по доверенности б/н от 20.11.2014;

    Кузьмина О.А., представитель по доверенности №85-д от 27.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Потытнякова Олега Александровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.10.2014 по делу №А14-9753/2014 (судья Пименова Т.В.), по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360) 394026 г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2, к арбитражному управляющему Потытнякову Олегу Александровичу о привлечении к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Потытнякова Олега Александровича (далее – арбитражный управляющий Потытняков О.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, арбитражный управляющий указывает, что:

- постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  по делу №А14-1388/2009 (в рамках дела о банкротстве ООО «Валентина») от 14.07.2014 установлено, что при продаже имущества посредством публичного предложения не применяется 30-дневнй срок опубликования до начала проведения торгов;

- 15-дневный срок для опубликования сообщения о результатах торгов предусмотрен пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве, который не относится к нормам, регулирующим продажу имущества посредством публичного предложения;

- документы, подтверждающие указанные в отчете сведения, представлялись на одно собрание, на последующие представляются документы, подтверждающие сведения, которые не были отражены в предыдущих отчетах;

- на момент вынесения обжалуемого решения истек срок для привлечения к административной ответственности по части оснований, указанных Управлением Росреестра по Воронежской области;

- полагает возможным применение в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения его от административной ответственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель арбитражного управляющего поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая их несостоятельными, просил суд оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2009 по делу А14-1388/2009 Общество с ограниченной ответственностью «Валентина» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Потытняков О.А.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 года №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения Управлением Росреестра по Воронежской области административного производства в отношении арбитражного управляющего Потытнякова Олега Александровича послужила жалоба ООО «Нива Черноземья» и последующая проверка по изложенным в жалобе фактам, выявившая ряд допущенных им нарушений норм Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в ходе осуществления полномочий конкурсного управляющего ООО «Валентина» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2014 года).

1. Так, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, п/п 9 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Валентина» Потытняков О.А. не осуществил должного контроля за ООО «ПЦ «Защитник» (организатор торгов) и не опубликовал сообщение о торгах принадлежащего должнику имущества посредством публичного предложения в установленный Законом о банкротстве срок - не позднее, чем за 30 дней до даты проведения торгов.

2. В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 28, пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Валентина» Потытняков О.А. не осуществил должного контроля за ООО «ПЦ «Защитник» (организатор торгов) и не опубликовал сообщение о результатах торгов по реализации имущества должника, прошедших 27.11.2013 года, в установленный Законом о банкротстве срок – в течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов не состоявшимися.

3. В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Приказа министерства юстиции РФ от 14.08.2003 года №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» конкурсный управляющий ООО «Валентина» Потытняков О.А. в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности по состоянию на 24.09.2013 года, 09.01.2014 года не отражал сведения о сроке действия договоров, в частности,

- аренды транспортного средства с экипажем от 25.11.2009 года (исполнитель Плотников В.Н.),

- комплексного сопровождения процедуры конкурсного производства от 25.11.2009 года (исполнитель Лебедев С.Н.), а именно: отсутствовала информация о расторжении указанных договоров.

4. В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года №299, конкурсным управляющим ООО «Валентина» Потытняковым О.А. к отчетам о своей деятельности по состоянию на 24.09.2013 года, 09.01.2014 года, 21.02.2014 года не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах, а именно:

- договор аренды транспортного средства с экипажем от 25.11.2009 года,

- договор комплексного сопровождения процедуры конкурсного производства от 25.11.2009 года,

- договор №01/12-2009-0 с ООО «ИНВАКОМ»,

- договор №02/12-2009-0 с ООО «ИНВАКОМ»,

- договор №22/V 11-2010 от 22.07.2010 года с ООО «АСВИ»,

- договор №15/11 от 17.11.2011 года с ООО «Консультационно-аналитический центр Ритм и Ко»,

- договор №5/ V-2011 от 26.05.2011 года с ООО «АСВИ»,

- договор №58/13 от 10.07.2013 года с ООО «Консультационно-аналитический центр Ритм и Ко»,

- договор №4 от 29.03.2013 года с ООО «ПЦ «Защитник»,

- договор №16/14 от 20.01.2014 года с ООО «Консультационно-аналитический центр Ритм и Ко».

5. В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Приказа Минюста России от 14.08.2003 года №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» конкурсный управляющий ООО «Валентина» Потытняков О.А. в отчетах о своей деятельности по состоянию на 24.09.2013 года, 09.01.2014 года, 21.02.2014 года в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не указал информацию о дате и номере описи и акта инвентаризации, дате и номере заключения по оценке имущества должника.

6. В нарушение пункта 4 статьи 20 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года №299, Приказа Минюста России от 14.08.2003 года №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего ООО «Валентина» Потытнякова О.А. об использовании денежных средств должника по состоянию на 24.09.2013 года, 06.12.2013 года, 09.01.2014 года, 21.02.2014 года отсутствует раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

7. В нарушение пункта 4 статьи 20 Закона о банкротстве, пункта 13.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года №299, конкурсным управляющим ООО «Валентина» Потытняковым О.А. копии документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах об использовании денежных средств должника по состоянию на 24.09.2013 года, 09.01.2014 года, 21.02.2014 года, не приложены.

8. В нарушение п.п. 1, 4 ст. 13, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «Валентина» Потытняковым О.А. не размещено сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 21.07.2014 года, а также не размещено сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 21.07.2014 года.

Наличие в действиях конкурсного управляющего ООО «Валентина» Потытнякова О.А. указанных правонарушений подтверждаются материалами дела: копией сообщения в газете «Коммерсантъ» №52030116954 (опубликовано в печатной версии 14.09.2013 года), копией сообщения, размещенного в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве №171499 от 12.09.2013 года, копией сообщения, размещенного в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве №194197 от 27.03.2014 года, копией протокола №285888 №1 от 27.11.2013 года о результатах открытых торгов в форме публичного предложения от 27.11.2013 года, копиями отчетов о своей деятельности по состоянию на 24.09.2013 года, 09.01.2014 года, копией договора аренды транспортного средства с экипажем от 25.11.2009 года, копией договора комплексного сопровождения процедуры конкурсного производства от 25.11.2009 года, копией соглашения от 03.12.2009 года о расторжении договора №1, копией соглашения от 03.12.2009 года о расторжении договора с Плотниковым В.Н., копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. о своей деятельности по состоянию на 24.09.2013 года, копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. о своей деятельности по состоянию на 09.01.2014 года, копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. о своей деятельности по состоянию на 21.02.2014 года, копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. об использовании денежных средств должника по состоянию на 06.12.2013 года, копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. об использовании денежных средств должника по состоянию на 09.01.2014 года, копией отчета конкурсного управляющего Потытнякова О.А. об использовании денежных средств должника по состоянию на 21.02.2014 года, копией уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Валентина» от 03.07.2014 года (вх. №3724/02 от 08.07.2014 года), списком сообщений о банкротстве в отношении ООО «Валентина», объяснениями представителя конкурсного управляющего Потытнякова О.А. Лебедева С.Н. от 28.07.2014 года.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Воронежской области Переславцевой И.В. 28.07.2014 в присутствии представителя арбитражного управляющего Потытнякова О.А. по доверенности составлен протокол № 00193614 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В указанном протоколе зафиксированы указанные выше факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года №457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

С заявлением о привлечении арбитражного управляющего Потытнякова О.А. к административной ответственности Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ для принятия решения по существу.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление Управления Росреестра по Воронежской области, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда области с учетом следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось