Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А08-2871/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2014 года

г. Воронеж

Дело № А08-2871/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено   09 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                       Колянчиковой Л.А.,

судей

              Яковлева А.С.,

                Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черенковой Е.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая»: Акулов К.В., представитель по доверенности б/н от 14.05.2014;

от государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал»: Соломенников М.М., представитель по доверенности б/н от 07.11.2014; Иванов С.В., представитель по доверенности б/н от 07.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.09.2014 года по делу № А08-2871/2014 (судья Иванова Л.Л.),  по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал» (ИНН 3123000623, ОГРН 1023101682559) к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» (ИНН 3126011038, ОГРН 1023102160014) о взыскании 4 199 329 рублей 96 коп.,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» (далее – ГУП "Белводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Ново-Ездоцкая" (далее – ООО "Птицефабрика "Ново-Ездоцкая", ответчик)  о взыскании  4 199 329 руб. 96 коп. платы в повышенном размере по договору на прием сточных вод в канализацию города Белгорода № 4690 от 24.10.2008 за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.09.2014 года по делу № А08-2871/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Птицефабрика "Ново-Ездоцкая" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что должен быть освобожден от платы в повышенном размере за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках на основании абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 года № 1310 «О взимании платы за сброс сточных и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов». Ответчик ссылается на то, что установленные решением Совета депутатов города Белгорода № 291 от 08.12.2009 года нормативы существенно отличаются от предусмотренных приложением № 3 к Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». По мнению заявителя, Постановление главы администрации Белгородской области от 26.02.1996 № 122 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (вместе с «Положением о порядке взимания с предприятий, объединений, организаций и акционерных обществ повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов на территории области») не имеет юридической силы.

От ГУП "Белводоканал" поступил отзыв на апелляционную жалобу. В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02.12.2014 года представитель ООО "Птицефабрика "Ново-Ездоцкая" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ГУП "Белводоканал" с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

       Стороны представили в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, которые судом приобщены к материалам дела, как имеющие правовое значение для настоящего спора.

        Заслушав мнения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

 Судом установлено, что 24 октября 2008 года между истцом (МУП «Горводоканал», с 01.04.2013 года ГУП «Белводоканал») и ответчиком (абонент) заключен договор № 4690 на прием сточных вод в канализацию города Белгорода.

В соответствии с п. 2.1.1. договора истец обязался обеспечить круглосуточный бесперебойный прием сточных вод от абонента, при условии их соответствия «Правилам приема..», в объёме лимитов сброса,  указанных в приложении № 1 к договору с концентрациями, определенными в разрешении на сброс сточных вод в систему канализации г.Белгорода.

 Согласно п.1.1. договора прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод от ответчика в систему канализации города Белгорода производится согласно выданным техническим условиям и разрешению на сброс производственных сточных вод в систему канализации г.Белгорода (далее – разрешение), которым установлены перечень и предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, обводимых ответчиком в систему канализации.

По п. 2.2.5 договора абонент обязан соблюдать установленные лимиты сброса и допустимые концентрации в стоках, указанные в Разрешении, не допуская сброс веществ, запрещенных к сбросу Правилами приема и иным действующим законодательством. Осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации г. Белгорода сточных вод (включая стоки субабонентов) и соблюдать нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные в разрешении на сброс сточных вод в систему канализации г. Белгорода.

В силу п. 4.4 договора за превышение нормативных сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в городскую канализацию с абонента взимается плата в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 2.4.3 договора предусмотрено право истца осуществлять лабораторный контроль по составу сточных вод абонента.

23.12.2013 года представителями истца произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт № 295.

Результаты лабораторных исследований данных проб выявили превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, что нашло отражение в протоколе № 279 от 30.12.2013.

По результатам лабораторных исследований произведен расчет повышенной платы за сброс в сумме 4 199 329, 96 руб. Ответчик оплату в добровольном порядке не произвел. 

Претензия истца № 668 от 06.03.2014, направленная ответчику, осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу  об удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с п.61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее – Правила № 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

-соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

-обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

-техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

-защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Нормативы сброса по составу сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в систему коммунальной канализации города Белгорода утверждены решением Совета депутатов г. Белгорода от 08.12.2009г. № 291. В указанных  нормативах указан перечень и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (ст.64 Правил № 167).

Согласно п. 65 Правил № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил № 167).

Подпунктом «г» пункта 147 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 (далее – Правила № 644, предусмотрено, что абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод.

В соответствии с п.148 Правил № 644 абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Согласно п.149 Правил № 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае,  если доступ предоставляется для проверки по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 (далее – Правила контроля).

В соответствии с п.18 Правил контроля отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента (п.19 Правил контроля).

 Согласно п.21 Правил контроля организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого  уведомления.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, в силу п.27 Правил контроля составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается