Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А48-1800/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

процедуры размещения заказа Администрация направила через главного распорядителя бюджетных средств – Управление культуры бюджетные средства (500 000 руб.) МАУК КДЦ «Металлург» в виде субсидий на иные цели, которые по закону таковыми не являются.

УФАС по Орловской области 12.03.2014 принято решение по делу №445-13/03 АЗ, в соответствии с которым признан факт нарушения Администрацией города Орла, Управлением культуры администрации города Орла пункта 2 части 1 статьи Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.1). В пунктах 2 и 3 резолютивной части решения указано на то, что предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства не выдавать, так как акты и действия носили срочный характер и завершились в 2013г., передать должностному лицу Управления материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с решением УФАС по Орловской области от 12.03.2014 по делу № 445-13/03 АЗ, заявители обратились в суд с рассмотренными требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что УФАС по Орловской области не доказало факт нарушения Администрацией г. Орла и Управлением культуры антимонопольного законодательства, поэтому п. 1 решения по делу №445-13/03 АЗ от 12.03.2014 не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В части требования о признании недействительными п. 2, 3 решения УФАС по Орловской области 12.03.2014 по делу № 445-13/03 АЗ отказано, ввиду отсутствия нарушения указанными пунктами прав и законных интересов заявителей.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии со статьей 20 Устава города Орла, Администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые местным бюджетом для содержания и организации ее работы. Распорядителем данных средств является Глава администрации города Орла.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и  спортивных  мероприятий городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п.п. 1.1, 1.3-1.5 Положения об управлении культуры администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации г.Орла от 09.02.2012 № 267, Управление культуры является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, от имени администрации города Орла выполнять функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений культуры.

В соответствии с п. 4.1.10 Положения об управлении культуры администрации города Орла, Управление культуры имеет право поручать подведомственным учреждениям выполнять задания по организации и проведению общегородских культурно - массовых и праздничных мероприятий, городских фестивалей, конкурсов, концертов, мероприятий и программ, проводимых администрацией города Орла, разрабатывать сценарии и осуществлять режиссуру мероприятий, определенных учредителем, как самостоятельно, так и с привлечением сторонних организаций и отдельных исполнителей на договорной основе.

Частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Орла от 01.03.2011 № 566 было создано муниципальное автономное учреждение культуры «Культурно - досуговый центр «Металлург» города Орла», основной целью деятельности которого является «оказание услуг в сфере культуры». Учредителем МАУК КДЦ «Металлург» от имени муниципального образования «Город Орел» выступила администрация города Орла в лице Управления культуры администрации города Орла.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее по тексту - Федеральный закон № 174-ФЗ) финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников. Под основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых данное учреждение создано. При этом учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4252 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

Пунктом 1 указанного Порядка установлено, что субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Орла предоставляются на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) или на иные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета города Орла и бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета города Орла, осуществляющих функции и полномочия учредителей и (или) уполномоченного органа соответствующих учреждений. Объем субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания определяется на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения, закрепленного за муниципальными бюджетными и автономными учреждениями учредителем и (или) уполномоченным органом (далее -учредитель) или приобретенного муниципальными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия собственника).

С учетом изложенного, перечисление Управлением культуры Администрации г. Орла в качестве главного распорядителя бюджетных средств субсидии на иные цели МАУК КДЦ «Металлург» на организацию и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня города и 70-й годовщине освобождения г. Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летию основания г. Орла, произведено в соответствии со ст. 78.1 БК РФ, Постановлением Администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4252.

В п. 1 решения антимонопольного органа от 12.03.2014 по делу №445-13/03 АЗ сделан вывод о нарушении Администрацией г. Орла и Управлением культуры п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Исходя из содержания указанной нормы при ее применении подлежит установлению следующее: вынесенный органом или иным поименованным субъектом акт (совершенное им действие, допущенное им бездействие) приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; отсутствует федеральный закон, разрешивший непосредственно такому лицу принять конкретный акт (совершить действие, допустить бездействие), приводящий или могущий привести к указанным последствиям. При этом первое обстоятельство подлежит доказыванию антимонопольным органом.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального Закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Таким образом, услуга является муниципальной нуждой, если финансирование ее обеспечено средствами местного бюджета и получателем конкретных услуг или работ является муниципальное образование.

В рассматриваемом случае финансирование осуществлялось из областного бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (распоряжение Правительства Орловской области от 24.07.2013 №281-р).

Исходя из постановления Администрации г.Орла от 11.06.2013 № 2696 «О мероприятиях, посвященных празднованию 70-ой годовщины освобождения г.Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летия основания города Орла» план организационных мероприятий включал более 30 видов культурно-массовых мероприятий, проходивших в период с 18.07.13 по 05.08.2013, в том числе фейерверк.

В данном случае получателями муниципальных услуг в виде культурно-массовых мероприятий, являлись жители и гости г. Орла, а не Администрация г. Орла.

Следовательно, если бы получателем муниципальной услуги являлся орган местного самоуправления, то муниципальный заказчик обязан был проводить процедуру размещения заказа.

Вместе с тем, в данном случае предоставлении субсидий МАУК КДЦ «Металлург» производилось для выполнения муниципального задания по проведению праздничного фейерверка, а не в целях муниципальных нужд.

С учетом изложенного, доказательств того, что действия Администрации г. Орла и Управления культуры повлекли ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке, антимонопольным органом не представлено. Кроме того, антимонопольным органом в данном случае не выявлена конкурентная среда  как по субъектам рынка, так и по объектному ее содержанию применительно к услугам, связанным по мнению УФАС по Орловской области, с проведением торгов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что потребность муниципального образования г. Орел в услуге организации и проведении фейерверка является муниципальной нуждой и требует проведение торгов, отклоняются как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка УФАС по Орловской области на то, что организация фейерверка не является потребностью МАУК КДЦ «Металлург», отклоняется, поскольку в соответствии  с п. 2.3 Устава, МАУК КДЦ «Металлург» было создано для организации и проведения культурно-массовых и зрелищных городских мероприятий, посвященных основным государственным и христианским праздникам.

Указание антимонопольного органа на изменение перечня затрат МАУК КДЦ «Металлург» после проведения праздничных мероприятий, не принимается, поскольку сумма в 500 000 руб., предусмотренная на услугу по организации и проведению фейерверков не изменилась, иные услуги в предмет рассмотрения данного спора не входят.

Ссылки в апелляционной жалобе на проводимые Администрацией г.Орла торги по проведению праздничного фейерверка, не