Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А14-13/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2014 года                                             Дело № А14-13/2014

г. Воронеж                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Сурненкова А.А., 

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.,

при участии:

от Воронежской области в лице Управления делами Воронежской области: Рывкина О.А., представитель по доверенности от 03.03.2014 г.,

от ООО «ТенСилон»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТенСилон» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2014 г. по делу № А14-13/2014 (судья Гладнева Е.П.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ТенСилон» (ОГРН 1096670013967, ИНН 6670255206) к Воронежской области в лице Управления делами Воронежской области (ОГРН 1023601558936, ИНН 3664030921) о взыскании                        266 708 руб. 30 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТенСилон» (далее - ООО «ТенСилон», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежской области в лице Управления делами Воронежской области (далее - Управление делами Воронежской области, ответчик) о взыскании 266 708 руб. 30 коп., в том числе: 244 000 руб. задолженности по государственному контракту № 469/я от 28.10.2010 г., 22 708 руб. 30 коп. пени за просрочку исполнения обязательств за период с 11.05.2011 г. по 23.04.2012 г.

Определением суда первой инстанции от 05.02.2014 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 26.03.2014 г. арбитражный суд области перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2014 г. в удовлетворении исковых требований ООО «ТенСилон» отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, ООО «ТенСилон» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель  ООО «ТенСилон» не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения истца о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представитель Управления делами Воронежской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.12.2010 г. по итогам размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по социологическому исследованию качества оказания государственных услуг в Воронежской области между Управлением делами Воронежской области (заказчик) и ООО «ТенСилон» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 469/я (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель принял на себя следующие обязательства:

- разработать программу и инструментарий исследования, построить выборочную (подвыборочную) совокупность объектов исследования и согласовать их с заказчиком;

- осуществить подбор экспертов;

- осуществить тираж материалов (бланков интервью, инструкций, маршрутных листов, бланков контроля) в необходимом количестве;

- провести опрос и электронную обработку результатов исследования в прикладной программе статистической обработки данных, использование которой согласуется с заказчиком;

- осуществлять контроль за качеством проведения опроса на каждом этапе исследования, в том числе выборочный 5%-ный полевой и 5%-ный телефонный контроль проведенных интервью с использованием бланков контроля;

- подготовить аналитический отчет по результатам исследования.

При этом требования к качеству данных, предоставляемых исполнителем, закреплены в техническом задании на оказание услуг по социологическому исследованию качества оказания государственных услуг в Воронежской области.

Заказчик в силу п. 1.2 контракта обязался принять и оплатить своевременно и в полном объеме услуги, указанные в п. 1.1 контракта.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрен срок оказания услуг - до 30.12.2010 г.

Стоимость услуг по контракту составляет 244 000 руб., НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В п. 3.2 контракта указано, что в случае просрочки исполнения государственным заказчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, исполнитель вправе потребовать уплату неустойки.

Приемка услуг по государственному контракту № 469/я от                  20.12.2010 г. регламентирована разделом 4 контракта.

Так, в п.п. 4.1, 4.2 контракта стороны согласовали, что исполнитель предоставляет аналитический отчет и таблицы с числовыми данными на бумажном и электронном носителях, все рабочие материалы исследования - заполненные бланки интервью, маршрутные листы, бланки контроля, полную электронную базу данных опроса. Анализ должен быть осуществлен отдельно по результатам экспертного опроса, отдельно по городу Воронежу и отдельно по районам области. Стороны подписывают акт об оказанных услугах.

В случае мотивированного отказа заказчика от принятия услуг, заказчик по своему усмотрению вправе составить акт с указанием перечня необходимых доработок и сроков их выполнения исполнителем за свой счет (п. 4.3 контракта).

Поскольку результаты выполненных работ в предусмотренный контрактом срок (до 30.12.2010 г.) исполнителем заказчику представлены не были, Управление делами Воронежской области 31.12.2010 г. направило в адрес истца претензию № 11/и-1410 с требованиями исполнить обязательства по заключенному государственному контракту и уплатить неустойку.

В ответ на указанную претензию (письмо № 158/3 от 13.01.2011 г.) ООО «ТенСилон» подтвердило свою готовность по оказанию услуг, являющихся предметом государственного контракта, а также подтвердило готовность исполнить обязательства по уплате неустойки.

Во исполнение условий государственного контракта № 469/я от                  20.12.2010 г. ООО «ТенСилон» выполнило работы, составив аналитический отчет о проведении социологического исследования. Результат работ был направлен в адрес ответчика с сопроводительным письмом от 09.02.2011 г. № 170/3 вместе с актом об оказанных услугах, счетом и счетом-фактурой.

В свою очередь, заказчиком проведена оценка представленных исполнителем результатов работ - отчета, по итогам которой отчет признан неудовлетворительным и не в полном объеме удовлетворяющим условиям технического задания государственного контракта. Результат работ Управлением делами Воронежской области не принят, акт об оказанных услугах не подписан.

Письмом от 23.03.2011 г. № 11/и-0099 Управление делами Воронежской области уведомило ООО «ТенСилон» о некачественном проведении опроса, наличии расхождений между результатами опроса и включенным наблюдением, результаты социологического исследования не являются достоверными и репрезентативными, их использование в работе управления не представляется возможным. Также заказчик указал, что устранение выявленных нарушений и завершение проведения исследования не представляет для него интереса, поскольку данные, полученные в разные временные периоды и по истечении срока, предусмотренного государственным контрактом от 28.12.2010 г., не сопоставимы и результаты их исследования не имеют практической ценности. Кроме того, Управление делами Воронежской области отметило, что исполнение утратило для заказчика интерес и экономическую необходимость вследствие просрочки истцом оказания услуг.

Управлением делами Воронежской области отказалось от приемки работ, выполненных некачественно и с пропуском определенного государственным контрактом срока.

Ссылаясь на наличие у ответчика задолженности по оплате оказанных услуг по государственному контракту, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При этом суд области правильно исходил из того, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего до 01.01.2014 г.), а также главы 39 ГК РФ о договорах возмездного оказания услуг.

На основании ст. 9 вышеуказанного Федерального закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в срок и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг в полном объеме (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

В п. 1.3 контракта стороны согласовали, что услуги по контракту                № 469/я от 20.12.2010 г. должны быть оказаны исполнителем до  30.12.2010 г.

Однако доказательств оказания услуг в срок, предусмотренный контрактом, истцом в материалы дела не представлено.

В п. 2 ст. 405 ГК РФ закреплено, что если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от договора и требовать возмещение убытков.

Таким образом, поскольку работы в срок, предусмотренный контрактом, не были выполнены, ответчик обоснованно воспользовался предоставленным ему законным правом (ст. 405 ГК РФ) на односторонний отказ от исполнения контракта (письмо от 23.03.2011 г. № 11/и-0099).

Кроме того, из материалов дела следует, что работы по контракту были выполнены истцом с отступлениями от технического задания на оказание услуг по социологическому исследованию качества оказания государственных услуг в Воронежской области.

В соответствии с названным техническим заданием заказчик оценивает качество оказания услуг путем: визуального контроля бланков опроса и наблюдения; контроля количественного соответствия результатов услуг объему и квотам выборки; анализа электронного массива данных; контрольного опроса респондентов (до 30% выборочной совокупности). При этом контрольный опрос должен подтвердить факт проведения интервью, дату и время проведения, продолжительность, место проведения и ответ на контрольные вопросы.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведена оценка представленных исполнителем результатов работ - отчета, в ходе которой выявлено, что: 60 анкет респондентов (8% от общего количества) не содержали контактных данных респондентов; бланки включенного наблюдения не содержат указаний на даты и время его проведения, а также не содержат контактов респондента; по результатам телефонного контроля 10% анкет в 60% случаев опрос либо не проводился, либо указанный номер телефона не зарегистрирован в сети, в 15% случаев анкетирование проведено не в полном объеме, полностью некачественно был проведен опрос в Поворинском, Грибановском и Каширском районах Воронежской области, в г. Воронеже полностью сфальсифицирован опрос в Железнодорожном районе, частично в Коминтерновском и Ленинском районах.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

По смыслу указанной статьи качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда и в случае отступления от этого требования считается исполненным ненадлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исходя из положений ст. 711 ГК РФ оплате подлежит только работа, выполненная надлежащим образом. Некачественно