Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А14-11338/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

налогового правонарушения.

Существенные  нарушения процедуры проверки, в числе которых законодатель особо выделил обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя,  являются основанием для отмены решения вышестоящим налоговым органом или судом (пункт  14 статьи  101 Налогового кодекса).

Из смысла взаимосвязанных положений   статей  100 и  101 Налогового Кодекса, с учетом статьи 2  Закон № 167-ФЗ, следует, что  рассмотрение материалов проверки и принятие решения по ним  осуществляется непосредственно руководителем органа пенсионного фонда или его заместителем   в том месте и в то время, о которых извещен страхователь  или его представитель, в  присутствии   страхователя  или его представителя, или при наличии  достаточных доказательств надлежащего уведомления страхователя  о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

При этом обязанность органов пенсионного фонда  уведомлять страхователя о дате и месте рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) органа пенсионного фонда является важнейшей гарантией соблюдения прав страхователя  при  разрешении вопроса о привлечении к финансовой  ответственности, несоблюдение которой влечет недействительность ненормативного акта.

Согласно статье 104 Налогового кодекса после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом.

До обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае, если лицо, привлекаемое к ответственности за совершение налогового правонарушения, отказалось добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом, за совершение данного налогового правонарушения.

Исковое заявление о взыскании налоговой санкции с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции. К исковому заявлению прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.

Таким образом, решение о привлечении к налоговой ответственности, принятое в порядке, установленном налоговым законодательством,  является обязательным документом, на основании которого судом производится взыскание налоговых санкций.

Несоответствие указанного решения требованиям налогового законодательства, в том числе принятие решения с существенными нарушениями установленной процедуры его принятия, лишает орган, применивший ответственность, возможности взыскания налоговой санкции.

Как следует из материалов дела,   акт по итогам камеральной проверки предпринимателя Малюшкина В.М.  был составлен 11.05.2007 г.  и  14.05.2007 г. направлен предпринимателю по реестру отправки заказной корреспонденции № 88896. Указанным актом страхователь извещался о необходимости явиться 05.06.2007 г. в 11 час. по адресу: г. Воронеж, ул. Краснозвездная, д.10, к. 22, для рассмотрения вопроса о привлечении его  к ответственности в виде применения финансовых санкций

Однако, в  нарушение порядка, установленного статьей 101 Кодекса, решение о привлечении к  ответственности № 379 было принято   29.06.2007 г.  в отсутствие предпринимателя  и доказательств заблаговременного его извещения о дате и времени рассмотрения материалов проверки. Доказательств того, что 05.06.2007 г. рассмотрение материалов проверки было отложено по основаниям, предусмотренным статьей 101 Налогового кодекса,  с уведомлением страхователя  об этом, органом пенсионного фонда  суду не представлено.

Оценив все изложенные обстоятельства в совокупности, суд апелляционной инстанции считает нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, допущенные органом пенсионного фонда при привлечении предпринимателя Малюшкина В.М.  к ответственности, существенными,  что  в силу положений  пункта 14  статьи 101 Налогового кодекса  влечет безусловную недействительность решения о применении ответственности. Следовательно, указанное решение не может являться основанием для взыскания налоговых санкций.

В силу статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  ненормативных актов и  соответствия  ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший акт, решение.

Необходимых доказательств управление  суду не представило.

При таких обстоятельствах, у органа пенсионного фонда и у суда области отсутствовали основания для взыскания с предпринимателя Малюшкина 120 руб. финансовых санкций.

На основании изложенного, решение суда области подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований органу пенсионного фонда следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, предпринимателю Малюшкину подлежит возврату государственная пошлина в сумме 100 руб., уплаченная при  обращении в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 123, 156, 258, 266 - 268, пунктом  2  статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области  от 07.12.2007 г отменить.

В удовлетворении требований государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации  по г. Воронежу  к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Малюшкину В.М.  о взыскании финансовых санкций отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:                                Т.Л. Михайлова

судьи                                                                            М.Б. Осипова

Н.Д. Миронцева