Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А35-1199/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 12.5.2. Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС  на территории водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка автотранспортных средств (кроме специальных автотранспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

 В соответствии с п. 12.6.2. Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС  в границах прибрежных защитных полос, наряду с ограничениями, предусмотренными для водоохранных зон, запрещается:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Пункт 12.6.3. Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС  определяет, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

 Из буквального толкования изложенных выше пунктов Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС следует, что указанные нормы не содержат запрета, а лишь ограничивают использование земельных участков и объектов капитального строительства в водоохранных зонах водных объектов и прибрежной защитной полосе.

Таким образом, ссылка комитета в отказе на положения Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС необоснованна.

Из письма Комитета №4734/07.2.01-16 от 13.11.2013 следует, что  спорные земельные участки находятся в границах территориальной зоны СХ - зона сельскохозяйственного использования.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков.

Пунктом 11.7.1 главы 11 части 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС установлен градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования в соответствии с которым, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в частности относятся: - для объектов растениеводства, для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства, для размещения объектов сельскохозяйственного производства.

Как было установлено судом области и подтверждается материалами дела, в соответствии с кадастровыми паспортами спорных земельных участков (выписка из государственного кадастра недвижимости) №46/12-1-17147 от 28.02.2012 на земельный участок №46:29:103035:153 и №46/12-1-16955 от 28.02.2012 на земельный участок №46:29:103035:154 видом разрешенного использования земельных участков является строительство парникового хозяйства.

Следовательно, вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствует разрешенным видам территориальной зоны СХ - зона сельскохозяйственного использования.

Доказательств изменения вида разрешенного использования в материалах дела не имеется.

Наличие притязания третьих лиц на указанные спорные земельные участки отсутствует.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, решение Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу г. Курск, ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная не соответствует п.2 ст. 22 ЗК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п.15, 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации,  указанные в оспариваемом решении основания отказа в предоставлении в аренду спорных земельных участков не могут служить поводом для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В качестве довода жалобы указывается, что решением Комитета  от 02.11.2010 и договором аренды  земельных участков от 15.11.2010 спорные земельные участки предоставлялись  Обществу для строительства парникового хозяйства.  Вместе с тем, с 15.11.2010 заявителем не велись какие-либо работы по освоению земельного участка и строительству парникового хозяйства.

Данные доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора, не были изложены в оспариваемом отказе, кроме того, они не подтверждены документально. Документы, подтверждающие правовую позицию  Комитета относительно данных доводов жалобы, также отсутствуют в материалах дела.

В качестве довода жалобы указывается, что в материалах дела отсутствуют доказательства    нарушения прав и свобод заявителя в экономической и предпринимательской деятельности. 

Данный довод жалобы несостоятелен, поскольку оспариваемый отказ  нарушает права и законные интересы ООО «Бизнес Строй» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует ООО «Бизнес Строй» реализовать предусмотренное пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ, п.1 ст. 607 ГК РФ право на предоставление в аренду земельного участка. Незаконный отказ Земельного комитета города Курска в предоставлении в аренду двух земельных участков, влечет за собой неблагоприятные последствия для ООО «Бизнес Строй» в виде невозможности реализовать свое право в виде использования земельного участка в целях строительства парникового хозяйства и дальнейшего осуществления экономической (финансовой) деятельности.

Довод жалобы относительно того, что данные земельные участки находятся в зоне периодического затопления паводковыми водами, данный факт неблагоприятно сказывается на развитие  парникового хозяйства и будет носить значительный урон экономическому состоянию заявителя, несостоятелен, поскольку не имеет отношения к существу рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Земельного комитета г. Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, оформленное письмом от 13.11.2013 №4734/07.2.01-16 является незаконным, поскольку Комитет не имел правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельных участков площадью 66 375 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:153, площадью 55 625 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:154, расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное и  руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014 по делу № А35-1199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья                                   Н.Д, Миронцева

Судьи                                                                          П.В. Донцов

                                                                                              Е.А. Семенюта