Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А36-2387/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденным постановлением Главного санитарного врача российской Федерации от 18.05.2010 № 58 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Согласно п. 1.6 раздела 2 СанПин 2.1.3.2630-10 мероприятия по дезинфекции водных систем ЛПО (систем водоснабжения, централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха и др.) проводятся с целью профилактики распространения легионеллезной инфекции. Микробиологический мониторинг на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2-х раз в год для централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха, систем горячего и холодного водоснабжения и ежеквартально для бассейнов.

Обстоятельства дела свидетельствуют, и не оспаривается Учреждением, что на территории ГСКУ ЛОДС «Мечта» расположен лечебный бассейн с минеральной водой. Полагая, что минеральная вода в бассейне не является пресной, Учреждение не проводит микробиологический мониторинг на наличие легионелл в бассейне.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ГСКУ ЛОДС «Мечта»  ссылается на положения СанПина 3.1.2.26.26-10 «Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденного Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 05.05.2010 № 53. В соответствии с п. 2.4 указанного СанПина легионеллы являются сапрофитами и широко распространены в природе. Обитают в пресноводных водоемах, где они паразитируют в водных амебах и других простейших. Размножение легионелл активно идет в теплой воде в диапазоне температур 20 - 45 °C, хотя их выделяют и из холодной воды. Условия для выживания легионелл в искусственных сооружениях более благоприятны, чем в естественных, что приводит к накоплению в них возбудителя в высоких концентрациях. Легионеллы активно колонизуют синтетические и резиновые поверхности водопроводного, промышленного, медицинского оборудования с образованием так называемых биопленок, в которых легионеллы значительно более устойчивы к действию дезинфицирующих веществ по сравнению с планктонными формами. Из названных положений Учреждение делает вывод о том, что на бассейны с минеральной водой не распространяются соответствующие правила, связанные с микробиологическим мониторингом легионелл в бассейне.

Исследовав названные нормативные акты, оценив представленные в материалах дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно положениям СанПина 3.1.2.26.26-10 местом обитания легионелл в природе являются пресноводные водоемы, с соответствующим температурным режимом.

В соответствии с п. 2.6 СанПин 3.1.2.26.26-10 легионеллез является сапронозной инфекцией, протекающей с поражением органов дыхания, часто в форме тяжелых пневмоний. Источниками при этом служат естественные и искусственные водоемы, различные системы водопользования, технические устройства с использованием воды, а также почва.

Согласно п.8.7.3 Санитарных правил 3.1.2.2626-10 к водным системам, потенциально опасным в отношении распространения легионеллезной инфекции и требующим периодического исследования на наличие возбудителя легионеллеза, относятся бассейны, аквапарки, джакузи общественного пользования (в том числе в ЛПО – лечебно-профилактических организациях). Пунктами 8.6 и 8.8 3 Санитарных правил 3.1.2.2626-10 также предусмотрено проведение периодического количественного мониторинга и микробиологического исследования на наличие легионелл в потенциально опасных водных системах.

Каких - либо исключений, положениями указанного СанПина не предусмотрено.

Как верно отметил суд области, перечень искусственных водных систем, в которых могут размножаться легионеллы, не является исчерпывающим.

Кроме того, сам по себе СанПин 3.1.2.26.26-10 «Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» не устанавливает каких - либо требований, ограничений относительно проведения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, при эксплуатации соответствующих объектов здравоохранения, а устанавливает основные требования к эпидемиологическому надзору, комплексу организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболевания людей легионеллезом.

Апелляционный суд находит, что ни положения СанПина 3.1.2.26.26-10, ни положения СанПина 2.1.2.1188-03, утвержденного Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.01.2003 № 4 не могут свидетельствовать о неправомерности вывода Управления Роспотребнадзора, а впоследствии и суда первой инстанции относительно нарушения Учреждением требований СП 3.1/3.2.1379-03, СП 3.1/3.2.1379-03 выраженных в не проведении последним микробиологического мониторинга легионелл в бассейне.

В связи с этим апелляционный суд считает доказанным состав правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ, допущенного санаторием «Мечта» по данному эпизоду.

Относительно того, что у сотрудников Учреждения, а именно у Бобковой С.В., Перовой Е.Н., Гаршиной Л.В., Тонких Е.Ф. в медицинских книжках отсутствовали данные о прививках ВГВ апелляционная инстанция полагает следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ, закон  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)  при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (ст. 34 Закона №52-ФЗ).

На основании ст.1 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон №157-ФЗ, Закон об иммунопрофилактике) в стране осуществляется иммунопрофилактика инфекционных болезней, то есть система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

Согласно ч.2 ст.5 Закона об иммунопрофилактике отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 12 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825, к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, относятся работы во всех типах и видах образовательных учреждений. При этом данный перечень не содержит указания на конкретные работы в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 19 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон  об образовании) организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании ст. 31 Закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Согласно Устава Учреждения, последнее вправе осуществлять, в т.ч. и  образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего образования и учебно - воспитательную деятельность в случае наличия специального разрешения. Между тем, такого разрешение Учреждение не имеет. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п.17 ст.2 Закона № 273-ФЗ).

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п.9 ст.2 Закона № 273-ФЗ).

Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся (п.22 ст.2 Закона № 273-ФЗ).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что образовательной деятельности Учреждение не ведет, а осуществляет только консультации, поскольку в ГСКУ ЛОДС «Мечта» отсутствуют соответствующие условия для реализации образовательных программ и средства для организации образовательных программ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В акте проверки № 250/23 от 23.04.2014 административным органом указано, что на территории ГСКУ ЛОДС «Мечта» расположена школа в 2 этажа на 250 мест. Учебный процесс организован 5 дней в неделю с 16:00 до 19:00. Занятия организованы во 2-ю смену. Недельная образовательная нагрузка учащихся сокращена и составляет в 1-4 классах – 12 часов, в 5-9 классах – 18 часов. Дневная учебная нагрузка не превышает 4 уроков. Продолжительность уроков составляет 35 мин. Из штатного расписания Учреждения на 01.01.2014 усматривается наличие трех учителей и один музыкальный руководитель.

Вместе с тем, каких - либо документальных подтверждений, объективно свидетельствующий о фактическом осуществлении Учреждением образовательной деятельности в материалах дела не представлено. Отсутствуют доказательства, что исследовались  учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности. Не представлено и каких – либо фотоматериалов соответствующих приборов, оборудования, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструментов (в том числе музыкальные), учебно-наглядных пособий, компьютеров, аппаратно-программных и аудиовизуальных средств, печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов и иных материальных объектов, необходимых для организации образовательной деятельности.

Заявитель отрицает факт осуществления образовательной деятельности.

Административным органом не доказано, что имеется государственное задание, что предусмотрено положениями Устава, для осуществления образовательной деятельности. В п.2.2 Устава определено лишь право заниматься определенным видом деятельности.

Наличие в штате Учреждения должности трех учителей и воспитателя безусловно не свидетельствуют об осуществлении заявителем указанного вида деятельности. 

Апелляционный суд полагает необходимым отметить, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых