Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А48-2735/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2014 года                                                  Дело № А48-2735/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.11.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от потребительского общества «ОБЩЕПИТ» (ОГРН 1045702001443, ИНН 5702007214):

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2014 по делу № А48-2735/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Капишникова Т.И.) по заявлению потребительского общества «ОБЩЕПИТ» (ОГРН 1045702001443, ИНН 5702007214) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «ОБЩЕПИТ» (далее – заявитель, ПО «ОБЩЕПИТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу, Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 16.06.2014г. №05-14/807-3.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2014 требования Общества удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2014г. №05-14/807-3 признано незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление указывает, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению.

Управление также полагает, что факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит следующее.

ПО «ОБЩЕПИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1045702001443 (т.1 л.д.31-43).

Из материалов дела следует, что при анализе полноты сведений, отраженных в декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей), МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу, был установлен факт включения искаженных данных: не отражена закупка алкогольной продукции у ООО Компания «Ритейл-Плюс» по ТТН №23780 от 04.12.2013г. в общем объеме 11,45 дал, по ТТН №23781 от 04.12.2013г. в общем объеме 0,60 дал, по ТТН №23794 от 04.12.2013г. в общем объеме 1,71 дал, по ТТН №23795 от 04.12.2013г. в общем объеме 3,70 дал, по ТТН №25729 от 25.12.2013г. в общем объеме 2,40 дал. Искажение составило 19,86 дал.

Придя к выводу о том, что в результате указанных действий Обществом были нарушены пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ), Правила о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» от 23.08.2012г. №231, что в свою очередь образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 29.04.2014 Управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №05-14/433-1 (т.1 л.д.60-67).

МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу 02.06.2014 в адрес ПО «ОБЩЕПИТ» посредством сервиса «Личный кабинет» направлено извещение о необходимости явки в Управление 06.06.2014 в 09 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.68-71).

Консультантом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Кретининой Е.А. 06.06.2014 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №05-14/807-1 (т.1 л.д.15-17, 72-74).

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2014 №05-14/807-1, а также извещение о необходимости явки 16.06.2014 в 14 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении №05-14/807 направлено заявителю по почте, а также посредством сервиса «Личный кабинет» (т.1 л.д.75-84).

По результатам рассмотрения материалов административного дела №05-14/807 16.06.2014 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в отсутствие уполномоченного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, принято Постановление по делу об административном правонарушении №05-14/807-3, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.1 л.д.10-14, 85-98).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о доказанности административным органом состава вменённого правонарушения и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе  административного преследования  ПО «ОБЩЕПИТ». Вместе с тем, суд счёл необходимым квалифицировать совершённое правонарушение в качестве малозначительного.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ  организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010г. №52н (действовавшего в момент совершения правонарушения) (далее – Порядок), при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования;

- в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций);

- при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации;

- если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

Пункт 6 Порядка предусматривает, что датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (часть 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Судом области установлено, что представленная заявителем декларация об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. содержала искаженные данные, а именно: не была отражена закупка алкогольной продукции у ООО Компания «Ритейл-Плюс» по ТТН №23780 от 04.12.2013г. в общем объеме 11,45 дал, по ТТН №23781 от 04.12.2013г. в общем объеме 0,60 дал, по ТТН №23794 от 04.12.2013г. в общем объеме 1,71 дал, по ТТН №23795 от 04.12.2013г. в общем объеме 3,70 дал, по ТТН №25729 от 25.12.2013г. в общем объеме 2,40 дал. Искажение составило 19,86 дал.

Под искаженными данными следует понимать такие сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

Факт подачи декларации с недостоверными сведениями Обществом не опровергается.

Общество располагало возможностью представления