Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А08-875/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» ноября 2014 года                                                     Дело № А08-875/2012

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                Ушаковой И.В.,

                                                                                          Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Главы КФХ Смолякова Владимира Васильевича: Сухомлиновой И.В., представителя по доверенности б/н от 16.08.2012, Гавриловой Т.И., представителя по доверенности б/н от 21.10.2014,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Коптевой Л.Н., представителя по доверенности №07-3390 от 31.12.2013,

от Администрации Белгородского района Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Управления лесами Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Смолякова И.В.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Смоляковой Н.В.: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Баева А.В.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Баевой В.В.: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ГУП «Белоблтехинвентаризация»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Белгородского района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.09.2014 по делу № А08-875/2012 (судья Петряев А.В.), по иску Администрации Белгородского района Белгородской области (ИНН 3102003133, ОГРН 1023100508090) к Главе КФХ Смолякову Владимиру Васильевичу (ИНН 310204510597, ОГРН 309313020400012) о сносе самовольной постройки, третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление лесами Белгородской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района, Смоляков И.В., Смолякова Н.В., Баев А.В., Баева В.В., ГУП «Белоблтехинвентаризация» и по встречному исковому заявлению фермерского хозяйства Смолякова Владимира Васильевича (ИНН 310204510597, ОГРН 309313020400012) к Администрации Белгородского района Белгородской области (ИНН 3102003133, ОГРН 1023100508090) о признании права собственности, третьи лица: Смоляков И.В., Смолякова (Ворожбит) Н.В., Баев А.В., Баева В.В., Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Белгородского района (истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения) к главе крестьянскому (фермерскому) хозяйству Смолякову Владимиру Васильевичу (глава КФХ Смоляков В.В., ответчик) о возложении обязанности снести самовольно построенный объект недвижимого имущества, общей площадью 411,5 кв.м, кадастровый (условный) номер 33260, А (согласно кадастровому паспорту от 24.03.2014 №3100/301/14-99723), расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК «Новая жизнь», с. Стрелецкое (дело № А08-875/2012).

Глава КФХ Смоляков В.В., в свою очередь, обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации Белгородского района о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание (Бытовое административно-складское) с кадастровым номером 31:15:0516002:1218, площадью 411,5 кв. м, расположенное по адресу: Белгородская область, Белгородский район, село Стрелецкое, СПК «Новая Жизнь» (дело № А08-2696/2013).

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2013 дела № А08-875/2012 и № А08-2696/2013 объединены в одно производство. Делу присвоен №А08-875/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление лесами Белгородской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Белгородского района, Смоляков И.В., Смолякова Н.В., Баев А.В., Баева В.В., ГУП «Белоблтехинвентаризация» (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.09.2014 в удовлетворении заявленных исковых требований Администрации Белгородского района отказано в полном объеме. Исковые требования главы КФХ Смолякова В.В. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация Белгородского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Белгородского района, Управление лесами Белгородской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Белгородского района, Смоляков И.В., Смолякова Н.В., Баев А.В., Баева В.В., ГУП «Белоблтехинвентаризация» не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители главы КФХ Смолякова В.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Смолякову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 196 176 кв.м, кадастровый номер 31:15:05 16 002:0013, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК «Новая Жизнь», с. Стрелецкое.

23.07.2009 в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства Смолякова Владимира Васильевича.

Обращаясь с иском о сносе объекта недвижимого имущества общей площадью 411,5 кв.м, кадастровый (условный) номер 33260, А, согласно кадастровому паспорту от 24.03.2014, Администрация сослалась на то, что Смоляковым В.В. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, без получения необходимой разрешительной документации, а также с нарушением противопожарных норм и правил, возведен жилой дом.

Обращаясь с иском о признании права собственности на спорный объект недвижимости, Смоляков В.В. сослался на то обстоятельство, что, несмотря на неоднократные обращения в Администрацию за получением разрешения на строительство, данный документ выдан не был. Данные действия Администрации были признаны незаконными вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Белгородской области. Несмотря на отказ в выдаче в установленном законом порядке разрешения на строительство, Смоляковым В.В. был возведен спорный объект недвижимого имущества, соответствующий действующим нормам и правилам в области строительства, противопожарной и санитарной безопасности.

Разрешая спор по существу, удовлетворяя исковые требования главы КФХ Смолякова В.В. о признании права собственности на объект недвижимого имущества, и отказывая в удовлетворении требований о сносе спорного объекта недвижимости, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что Смоляковым В.В. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке без получения необходимых разрешений построен объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Белгородской области, вступившим в законную силу, от 08.02.2012 по делу №А08-5333/2011 в удовлетворении исковых требований Смолякова В.В. о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 413,5 кв. м, жилой площадью 200,2 кв.м, кадастровый номер 31:15:0516002:13:033260-00/001:0001/А, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, село Стрелецкое, СПК «Новая жизнь» отказано по причине возведения жилого дома на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям, имеющимся в техническом паспорте от 20.12.2010, спорный объект недвижимости значится как жилой дом.

В последующем, 23.05.2013 по заявке Смолякова В.В., в связи с произведенной реконструкцией первого этажа и подвала, был изготовлен новый технический паспорт на нежилое здание, назначение здания было изменено на административно-складское.

В техническом паспорте на жилой дом от 20.12.2010 поставлена отметка о его погашении.

Из кадастровой выписки следует, что жилой дом с кадастровым номером 31:15:0501001:3760 (предыдущий кадастровый номер 31:15:0516002:13:033260-00/001:0001/А), площадью 413,5 кв.м, снят с кадастрового учета.

Из анализа представленных в материалы дела технических паспортов жилого дома и нежилого административно-складского здания следует, что была произведена реконструкция спорного объекта, выразившаяся в возведении перегородок, закладке проемов, что привело к уменьшению площади спорного объекта. Также изменено назначение спорного объекта на административно-складское.

Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта ООО «Приоритет-Гарант».

Доказательств обратного Администрацией Белгородского района в материалы дела не представлено.

Поскольку Смоляковым В.В. первоначально строительство спорного объекта недвижимости осуществлено без получения необходимого разрешения на строительство, суд области обоснованно пришел к выводу о том, что спорное строение является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является