Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А35-2357/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

(бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как было указано ранее и усматривается из материалов дела, Общество обратилось к Главе города Курчатова с заявлением от 07.02.2014 о заключении договора аренды земельного участка  для строительства объекта «Ледовый каток» площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков на 364 дня.

На указанное заявление Администрация города Курчатова сообщила, что

сведения об испрашиваемом объекте недвижимости аннулированы кадастровым органом согласно ч.4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Обществу необходимо осуществить постановку соответствующего земельного участка на кадастровый учет и направить в Администрацию письменное обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка ООО «Спорт-Союз» необходимо направить в Комитет по управлению имуществом города Курчатова кадастровый паспорт.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

 В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

С учетом вышеуказанного письма, в силу названных норм, являясь лицом заинтересованным, поскольку заявитель намерен закончить строительство объекта «Ледовый каток» (объем незавершенного строительства 95%), возведенного им на спорном земельном участке, предоставляемом ему ранее на правах аренды, последний обратился в Администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

При этом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане необходима Обществу для получения кадастрового паспорта земельного участка как для  государственной регистрации  права на объекты недвижимости в силу Федерального Закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ, так и для заключения договора аренды земельного участка и реализации возможности впоследствии обратиться за его выкупом.

Факт нахождения на земельном участке, об утверждении схемы расположения которого просил заявитель, введенного в эксплуатацию объекта недвижимости «Ледовый каток» (1 этап) не опровергается ни ответчиком, ни третьими лицам, а также нашел отражение в обжалуемом судебном акте.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа

государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Постановлением Главы города Курчатова Курской области от 24.04.2009  №421 утверждено положение о схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карете) соответствующей территории (далее – Положение).

Данное Положение регламентирует вопросы подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующей территории в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка (п.2 Положения).

Пунктом 3 названного Положения устанавливается перечень документов, представляемых с заявлением в целях изготовления и утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане.

Заявитель утверждает, что представил полный пакет необходимых документов, что не опровергнуто Администрацией.   

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории изготавливается отделом архитектуры и градостроительства администрации города и утверждается постановлением Главы города. Учетный номер схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории присваивается после ее утверждения (п.4 Положения).

В случае обращения заявителей в администрацию схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории готовится администрацией города с учетом зонирования территории и выдается отделом архитектуры и градостроительства администрации города в месячный срок со дня поступления заявления.

После получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п.6 Положения).

Из анализа Положения следует, что оно не ставит в зависимость изготовление, утверждение и выдачу схемы расположения земельного участка от наличия на этом земельном участке зданий, строений, в том числе не завершенных объектов строительства.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что положения ст. 36 ЗК РФ регулируют порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения (право собственности, либо иных ограниченных вещных прав), и в т.ч. предполагают наличие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Приказ Минэкономразвития от 13 сентября 2011 г. N 475 «Об утверждения перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» устанавливает необходимый перечень документов необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Между тем, процедура изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в частности необходима для последующей постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, только впоследствии происходит оформление соответствующих прав.

Из письма Администрации от 06.03.2014, следует, что Администрация города Курчатова фактически отказала ООО «Спорт-Союз» в изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, что противоречит вышеназванным нормам и нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает отказ Администрации города Курчатова Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 06.03.2014 не соответствующим нормам действующего законодательства.

Отказ администрации, не отвечает общим началам и принципам как гражданского, так и земельного законодательства, а именно принципам: единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов,  поскольку препятствует Обществу в оформлении прав на объект недвижимости и необходимый для их использования земельный участок, а отсутствие документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, регистрация которых невозможна без наличия документов на земельный участок, где находится объект недвижимости, не может являться основанием для отказа Обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Выводы суда области при установленных фактических обстоятельствах и, исходя из предмета спора, об отсутствии полного пакета документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»  и на положения статьи 36 ЗК РФ , согласно которым не допускается предоставление земельного участка не собственнику объекта, расположенного на земельном участке, суд

апелляционной инстанции считает ошибочными.

Ссылки Администрации на возможность регистрации Обществом объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, об утверждении схемы расположения которого заявляло Общество, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном применении норм действующего законодательства. Довод о том, что обращение ООО «Спорт-Союз» рассматривалось в порядке ст.36 ЗК РФ, в отсутствии такового со стороны Общества, не свидетельствует о правомерности позиции ответчика. Наличие в производстве судов иных дел по спорам, связанным со спорным земельным участком не имеет в данном случае значения для рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления. Заявление о том, что Постановление №421 противоречит требованиям ЗК РФ,  не принимается. Данное постановление является действующим и не отменено.

 Суд апелляционной инстанции находит, что имеется совокупность оснований, предусмотренных ст.198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, а именно незаконность оспариваемого отказа и нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция считает необходимым отменить обжалуемое решение  от 13.08.2014 по делу № А35-2357/2014, удовлетворив заявленные Обществом требования.

 В целях реализации апелляционным судом судебного контроля за государственными органами и восстановления нарушенных прав заявителя  законодатель в п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, установил, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При  этом по смыслу приведенных положений закона, обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возникает в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным.

В силу названных положений, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать Администрацию устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» утвержденную схему расположения соответствующего земельного участка.

Поскольку по смыслу пунктов 3, 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ, при подаче апелляционной жалобы организацией подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 000 рублей, излишне уплаченная по чеку-ордеру  от 27.08.2014 госпошлина в размере 1 000 рублей, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» из федерального бюджета. С Администрации надлежит взыскать 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.08.2014 по делу № А35-2357/2014 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации города Курчатова Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 06.03.2014.

Обязать Администрацию города Курчатова Курской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» утвержденную схему расположения соответствующего земельного участка в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Администрации города Курчатова Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    П.В. Донцов