Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А35-2357/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2014 года                                                           Дело № А35-2357/2014

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз»: Комардин А.Н. представитель по доверенности от 20.02.2014, паспорт РФ, Малиновский Д.Н. представитель по доверенности № 1 от 01.03.2014, паспорт РФ;

от Администрации города Курчатова Курской области: Гридина Е.А. представитель по доверенности  № 1476 от 21.03.2014, паспорт РФ;

от Комитета по управлению имуществом города Курчатова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры Администрации города Курчатова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.08.2013 по делу № А35-2357/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» (ОГРН 1084613000053, ИНН 4634009730) к

Администрации города Курчатова Курской области, при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом города Курчатова, Комитета архитектуры Администрации города Курчатова о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» (далее – ООО «Спорт-Союз», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области (далее – Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 06.03.2014 и об обязании Администрации города Курчатова Курской области выдать ООО «Спорт-Союз» утвержденную схему расположения земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по управлению имуществом города Курчатова и Комитет архитектуры Администрации города Курчатова.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2014, принятым по настоящему делу,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Спорт-Союз» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственность «Спорт-Союз» ссылается на то, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта необоснованно руководствовался положениями ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, Приказом  Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок». Названные нормативные акты регулируют порядок приватизации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, вместе с тем, обращаясь в Администрацию с письмом от 04.02.2014 Общество не просило передать соответствующий земельный участок в собственность, либо в аренду, а обратилось с заявлением об изготовлении, утверждении, выдаче  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что письмом от 24.12.2012  зам. Главы Администрации – председателя Комитета по управлению имуществом г. Курчатова, было сообщено, что сведения об испрашиваемом объекте недвижимости аннулированы кадастровым органом, в связи с чем, Обществу необходимо осуществить постановку соответствующего земельного участка на кадастровый учет и направить в Администрацию обращение об утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровой карте  соответствующей территории, что в свою очередь ООО «Спорт-Союз» и было сделано.

Считает решение  суда области незаконным и необоснованным.

Представители Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация города Курчатова в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте  соответствующей территории, на котором расположены здания, строения, сооружения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В соответствии с нормами действующего законодательства не допускается предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования лицу, не являющемуся собственником этого объекта, в связи с чем, обращение Общества рассматривалось в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Указывает на то, что ссылки на Постановление Главы города Курчатова от 24.04.2009 № 421 «Об утверждении Положения о схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»  не основательны, поскольку данное постановление противоречит нормам Земельного Кодекса РФ.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решении суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Курчатова, Комитет архитектуры Администрации города Курчатова отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке, одним из видов деятельности последнего является строительство спортивных сооружений.

В соответствии с постановлением Главы города Курчатова от 31.10.2008 № 1168 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Ледовый каток» ООО «Спорт-Союз» в 5-м микрорайоне г. Курчатова», постановлениями Главы города Курчатова «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города Курчатова из земель населенных пунктов» от 19.01.2009 № 9 (договор № 3 от 19.01.2009), от 27.04.2009 № 426 (договор № 44 от 27.04.2009), от 20.08.2009 № 959 (договор № 83 от 20.08.2009), от 31.12.2009 № 1767 (договор № 138 от 31.12.2009), от 20.05.2010 № 921 (договор № 73 от 20.05.2010) в период с 2009 года по май 2010 года заявителю предоставлялся в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2800 м2, расположенный в 5 микрорайоне г. Курчатова с северной стороны жилых домов №№ 37, 41 по ул. Энергетиков, для проведения проектно-изыскательных работ.

Кроме того, постановлениями Главы города Курчатова «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города Курчатова из земель населенных пунктов» от 09.08.2010 № 1500 (договор № 128 от 09.08.2010), от 27.12.2010 № 2457 (договор № 193 от 31.12.2010), постановлениями администрации города Курчатова «О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов» от 21.12.2011 № 2222 (договор № 171 от 21.12.2011) заявителю предоставлялся в аренду данный земельный участок под строительство объекта «Ледовый каток».

Постановлением от 23.11.2010 №2215 утвержден градостроительный план земельного участка.

Согласно Постановления от 29.11.2010 №2252 ООО «Спорт-Союз»  выдано разрешение на строительство объекта «Ледовый каток.1 этап» на спорном земельном участке.

ООО «Спорт-Союз» выдано 27.05.2011 разрешение на ввод в эксплуатацию  Объекта «Ледовый каток. 1 этап».

21.12.2011 между Комитетом по управлению имуществом г. Курчатова (арендодатель) и ООО «Спорт-Союз» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 171 сроком по 11.12.2012.

Письмом от 07.12.2012 ООО «Спорт-Союз» обратилось к Комитету по управлению имуществом г. Курчатова с просьбой заключить договор аренды земельного участка площадью 2800 м2 на срок 364 дня с 12.12.2012.

В ответ на заявление Общества о заключении договора аренды спорного земельного участка Комитет по управлению имуществом г. Курчатова письмом № 4147 от 24.12.2012  сообщил заявителю, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:167  аннулированы на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», для постановки на кадастровый учет земельного участка необходимо направить в Администрацию города Курчатова письменное обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. В письме указано, что после издания постановления администрации города Курчатова об утверждении данной схемы правовой акт необходимо направить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, направить в Комитет по управлению имуществом г. Курчатова кадастровый паспорт земельного участка для заключения  договора аренды данного участка.

Письмом от 15.04.2013 исх. № 2422 Комитет по управлению имуществом г. Курчатова направил ООО «Спорт-Союз» соглашение о расторжении договора №171 аренды земельного участка от 21.12.2011.

В ответ на данное обращение ООО «Спорт-Союз» сообщило о несогласии расторгнуть договор и предложило Администрации города Курчатова рассмотреть вопрос о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка, чтобы закончить строительные работы по возведению объекта «Ледовый каток» и приступить к его эксплуатации.

04.02.2014 ООО «Спорт-Союз» обратилось в Администрацию города Курчатова Курской области с заявлением об изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 2800 м2, расположенного в 5-м микрорайоне с северной стороны жилых домов №№37, 41 на ул. Энергетиков, г. Курчатова.

В ответ на данное обращение Администрация города Курчатова Курской области письмом от 06.03.2014  сообщила заявителю, что, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится введенный в эксплуатацию объект недвижимости «Ледовый каток. 1 этап», не прошедший регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, для регистрации права на объект недвижимости «Ледовый каток. 1 этап» ООО «Спорт-Союз» необходимо обратиться в суд для признания права собственности на данный объект. При положительном решении суда ООО «Спорт-Союз» может повторно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. При этом администрация сослалась на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что приобретать права на земельный участок могут собственники недвижимого имущества, расположенного на этих участках.

         Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженным в данном письме, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием государственной

регистрации права на объект недвижимого имущества в установленном порядке, Администрация города Курчатова правомерно отказала ООО «Спорт-Союз» в изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, 5 микрорайон, с северной стороны жилых домов №№37, 41 по ул. Энергетиков, сославшись на положения ст.36 Земельного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития №475 от 13.09.2011 №475.   

Не соглашаясь с выводами суда области, апелляционная коллегия  полагает, что судом области не учтено следующее.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий