Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А35-231/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2014 года                                                       Дело № А35-231/2014

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 14.08.2014 по делу № А35-231/2014 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области о признании незаконными действий об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц,

при участии в судебном заседании:

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области - представители не явились, надлежаще извещена;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - представители не явились, надлежаще извещено,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее – территориальное управление Росимущества, управление) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области (далее – межрайонная инспекция № 2, регистрирующий орган) о признании незаконными действий регистрирующего органа, выраженных в письме от 01.08.2013 № 04-30/06989, по отказу в исключении дочернего государственного унитарного предприятия «Мир» (далее – предприятие «Мир», предприятие) из единого государственного реестра юридических лиц (далее – единый государственный реестр), и об обязании регистрирующего органа исключить из единого государственного реестра  предприятие «Мир» (с учетом уточнений от 30.01.2014).

Одновременно управление ходатайствовало о восстановлении процессуального срока для обращения в арбитражный суд.

Решением суда от 14.08.2014 требования территориального управления Росимущества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, регистрирующий орган обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов территориального управления Росимущества, равно как и доказательств несоответствия закону действий регистрирующего органа.

Как полагает межрайонная инспекция № 2, ссылаясь, в том числе, на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 18.02.2013 № ВАС-957/13 и от 06.06.2008 № 4810/08, исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ, Закон № 129-ФЗ), исключение  из единого государственного реестра юридического лица,  обладающего признаками недействующего юридического лица, является правом, а не обязанностью соответствующего регистрирующего органа. То, что регистрирующий орган указанным правом не воспользовался, не может быть истолковано как нарушение требований закона в связи с неисполнением им возложенных на него обязанностей и нарушение прав территориального управления Росимущества.

По пояснениям регистрирующего органа, решение об исключении предприятия «Мир» из единого государственного реестра в административном порядке не принято им в связи с поступлением от кредитора  возражений против такого исключения. Как считает межрайонная инспекция № 2, вопрос о ликвидации предприятия «Мир» в связи с возражениями кредитора общества против его исключения из единого государственного реестра должен решаться в порядке, установленном гражданским законодательством, на что прямо указано в пункте 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.  

Территориальное управление Росимущества в представленном отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на несоответствие действий регистрирующего органа положениям Федерального закона  от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Ссылаясь на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Пленума от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.12.2006 № 67), управление указывает, что задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней, на наличие которой ссылается регистрирующий орган, не может служить препятствием для применения административного порядка прекращения деятельности юридического лица.  Иных доказательств невозможности исключения предприятия «Мир» из Единого государственного реестра инспекцией в материалы дела представлено не было.

В то же время, предприятие «Мир» имеет все признаки недействующего юридического лица, поскольку с 2007 года не ведет финансово-хозяйственной деятельности, все работники, включая директора и главного бухгалтера, уволены, расчетный счет закрыт, у предприятия отсутствует ликвидное имущество.

Свое право на обращение с заявлением об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра  территориальное управление Росреестра  обосновывает тем, что оно исполняет полномочия собственника имущества предприятия «Мир», включенного в реестр  федеральной собственности.

В судебное заседание  представители территориального управления Росимущества и регистрирующего органа, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и дополнительных пояснений, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, дочернее государственное унитарное предприятие «Мир» зарегистрировано 30.12.1999 администрацией исполнительной государственной власти Льговского района Курской области согласно постановлению № 199, о чем в единый государственный реестр юридических лиц 18.12.2002 была внесена соответствующая  запись.

Из устава предприятия следует, что учредителем предприятия является  государственное предприятие «Опытно-производственное хозяйство ВСТИСП». Имущество предприятия относится к федеральной собственности и внесено в реестр федеральной собственности, что подтверждается картами  объектов учета №№ 25470000285 и 31470000299.

Установив, что со второй половины 2011 года предприятие «Мир» прекратило свою деятельность, территориальное управление Росимущества, выполняющее, в соответствии Типовым положением  о территориальном органе  Федерального агентства  по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития  России от 01.11.2008 № 374 (с учетом изменений, внесенных приказом Минэкономразвития от 17.01.2014 № 08), полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган  осуществляет свою деятельность, неоднократно, письмами от 30.10.2012 № 8515, от 12.12.2012 № 9326, от 30.01.2013 № 495 обращалось в  межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области, осуществляющую государственную регистрацию юридических лиц, в которых сообщало о том, что  предприятие «Мир» является недействующим юридическим лицом, и просило исключить его из единого государственного реестра в  порядке, установленном пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Инспекция, в свою очередь, письмами от 06.12.2012 № 06-08/20256 и от 17.01.2013 № 04-30/00307 уведомляла управление о невозможности исключения данного предприятия из единого государственного реестра, поскольку у данного юридического лица имеется задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам в сумме 967,80 тыс. руб. по состоянию на 01.12.2012, выявленная по результатам выездной налоговой проверки.

Тем не менее, 15.03.2013  регистрирующим органом было принято решение № 2 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Данное решение, в котором разъяснялось право кредиторов или иных лиц, права и законные интересы которых затрагивает данное решение, не позднее трех месяцев со дня опубликования решения обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган – межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области, было опубликовано в Вестнике Государственной регистрации, часть 2 № 11 (420) от 20.03.2013.

22.03.2013 в регистрирующий орган поступило заявление кредитора, которым также является межрайонная инспекция  № 2, о невозможности исключения предприятия «Мир» из единого государственного реестра в связи с наличием задолженности по налоговым платежам в сумме 986 271,21 руб., в связи с чем  регистрирующим органом 01.08.2013 было направлено в адрес территориального управления Росимущества письмо № 04-30/06989, полученное последним  05.08.2013, в котором содержалась  информация  о том, что в связи с предоставлением кредитором возражений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ не может быть  принято.

27.09.2013 межрайонной инспекцией № 2 вновь принято решение № 15 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, на которое 15.10.2013 ею же вновь заявлено возражение против  исключения предприятия «Мир» из  единого государственного реестра в связи с наличием  задолженности по уплате платежей в бюджет.

Таким образом, исключение из единого государственного реестра  предприятия «Мир» не произведено.

Полагая незаконными действиями инспекции, выраженными, по мнению территориального управления Росимущества, в письме от 01.08.2013 № 04-30/06989, управление оспорило их правомерность и обоснованность в арбитражном суде Курской области, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд в связи с принятием мер по досудебному урегулированию спора на основании заключенного между управлением Росимущества и управлением Федеральной налоговой службы по Курской области соглашения о взаимодействии.

Суд области, согласившись с доводами управления относительно уважительности причин пропуска срока, исходя из того, что последними документами, свидетельствующими о том, что управление предпринимало меры к досудебному урегулированию спора и полагало, что его действия завершатся    исключением предприятии «Мир» из единого государственного реестра юридических лиц, являются протоколы совместного заседания рабочей группы по координации действий и выработке управленческих решений  в отношении федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, полномочия акционера -  Российской Федерации которых осуществляет Росимущество, находящихся в Курской области, датированы  09.10.2013 и  17.12.2013, удовлетворил заявленные территориальным управлением Росимуществ требования, поскольку, как установил суд,  предприятие «Мир» фактически прекратило свою деятельность, все сотрудники предприятия уволены, собственник имущества юридического лица выразил свое согласие на прекращение его деятельности.

При этом суд руководствовался  правовой позицией Высшего Арбитражного Суда, сформулированной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.12.2006 № 67, согласно которой наличие непогашенной задолженности по налогам и сборам не является препятствием для исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра, а  также из того, что возможность принудительного взыскания этой задолженности налоговым органом утрачена.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым согласиться с позицией суда области, исходя  при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статье 51 Гражданского кодекса юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность с момента внесения в единый государственный реестр записи о ликвидации.

При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61