Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А64-3658/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              07 ноября 2014 года

Дело № А64-3658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    07.11.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Архиповой Ирины Николаевны:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области:

от ФКУ Упрдор Москва-Волгоград:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Тамбовской области):

от Администрации Рассказовского района Тамбовской области

Кузнецов С.А., представитель по доверенности №68 АА 0487973 от 08.04.2014;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.08.2014 по делу № А64-3658/2014 (судья Парфенова Л.И.), по заявлению индивидуального предпринимателя Архиповой Ирины Николаевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконными действий.

Третьи лица: ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Тамбовской области), Администрация Рассказовского района Тамбовской области,

,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Архипова Ирина Николаевна (далее – предприниматель, заявитель, ИП Архипова И.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее – ФАУГИ, Управление) о признании действий ФАУГИ, оформленные письмом №К-90 от 21.04.2014г. и выразившиеся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности Архиповой Ирине Николаевне земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 68:15:5301001:3, местоположение: Тамбовская область, Рассказовский район, с. Платоновка, 37 км. автодороги Тамбов-Пенза, разрешенное использование: под здание магазина незаконными и обязать ФАУГИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Архиповой И.Н. путем принятия в месячный срок решения о предоставлении заявителю на праве собственности вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 68:15:5301001:3, подготовки и направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160 и п.2 ст.434 и п.1 ст. 435 ГК РФ (т.е. признакам оферты) с условием о выкупной цене, сформированной в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.08.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Управление указывает, что:

- согласно Постановлению Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 (с изменениями, дополнениями на 30.12.2011) утвержден перечень федеральных дорог, в раздел «перечня прочих федеральных дорог» входит дорога 1Р208, 1Р209 «Тамбов-Пенза». Данная дорога относится ко 2 категории и придорожная полоса должна составлять не менее 75 м с обеих сторон полосы отвода;

- спорный земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги и относится к землям транспорта, являющимся ограниченным в обороте.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя возражал на доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Администрация Рассказовского района Тамбовской области и ФАУГИ ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Заявителю на праве собственности принадлежит здание магазина площадью 57,5кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, с. Платоновка, 37 км автодороги «Тамбов-Пенза», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.03.2010г. и выпиской из ЕГРП от 10.04.2014г. (л.д. 14, 17).

Данное здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером 68:15:5301001:3, общей площадью 1062кв.м., находящемся в собственности РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРП и кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 15-16, 18).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 68:15:5301001:3 площадью 1062кв.м. весь земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования – под здание магазина, кадастровая стоимость земельного участка –487755,2руб., правообладатель – Российская Федерация, вид права - федеральная собственность (л.д. 15-16).

Заявитель 16.04.2014 обратился в ФАУГИ с заявлением о приобретении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 68:15:5301001:3 площадью 1062кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю (л.д. 19-20).

ФАУГИ 21.04.2014 отказало заявителю в представлении указанного земельного участка, обосновывая свой отказ тем, что данный земельный участок относится к землям, предназначенным для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта; согласно пп.7 п.5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и представленные для нужд организаций транспорта, ограничены в обороте; п.2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность и предложило заявителю обратиться с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду.

Заявитель полагая, что действия ФАУГИ по отказу в предоставлении земельного участка в собственность нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд Тамбовской области удовлетворил требования предпринимателя, указав, что спорный земельный участок не расположен в полосе отвода автомобильной дороги «Тамбов-Пенза», не имеет с данной полосой отвода точек соприкосновения или наложения, их границы не пересекаются, в связи с чем, основания для отказа в представлении спорного земельного участка в собственность заявителя у ФАУГИ отсутствовали.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом решения и действия (бездействие) признаются незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого отказа ФАУГИ в предоставлении на праве собственности (приватизации) ИП Архиповой И.Н. земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 68:15:5301001:3 площадью 1062кв.м., адресные данные: Тамбовская область, Рассказовский район, с. Платоновка, 37 км автодороги «Тамбов-Пенза», разрешенное использование: для размещения магазина, апелляционная коллегия учитывает следующее.

В силу абзаца 1 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическим лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.8, 5.36 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, территориальное управление наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимся в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования – для размещения магазина (кадастровый паспорт земельного участка – л.д. 15-16), на спорном земельном участке расположено здание магазина, принадлежащее заявителю на праве собственности и зарегистрированное в установленном законом порядке (л.д. 14).

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что заявителем в целях предоставления земельного участка был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с статьей 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Земли промышленности и иного специального назначения подразделяются на:

- земли промышленности;

- земли энергетики;

- земли транспорта;

- земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

- земли для обеспечения космической деятельности;

- земли обороны и безопасности;

- земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности