Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А14-10907/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              06 ноября 2014 года

Дело № А14-10907/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  29.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    06.11.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны:

от Администрации городского округа город Воронеж:

от Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж:

от ООО «ДСК-1»:

от Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж:

Спиричива О.А., адвокат, доверенность б/н от 28.10.2014;

Болобина С.В., главный специалист отдела правовой работы в сере градостроительства имущественных отношений правового управления, доверенность №1686 от 26.12.2013

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2014 по делу №А14-10907/2012 (судья Домарева В.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны (ОГРНИП 304366214900161 ИНН 366201290040) к Администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконным решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №23 от 03.04.2012г. (закрепленного в протоколе заседания межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №5 от 03.04.2012г.) и обязании Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж, ООО «ДСК-1», Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Понятовская Людмила Дмитриевна (далее – заявитель, ИП Понятовская Л.Д., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене решения Управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области, вынесенного на основании решения городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (№ 23 от 23.04.2012, протокол № 5) об отзыве разрешительной документации и демонтаже киоска по ул. Машиностроителей у дома №113.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж, ООО «ДСК-1».

Уточнив заявленные требования, предприниматель просит признать решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №23 от 03.04.2012 (закрепленное в протоколе заседания межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №5 от 03.04.2012г.) незаконным в полном объеме, а также обязать Администрацию городского округа г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Понятовской Л.Д.

Определением суда от 18.02.2013 производство по делу в части требования к Управлению главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №23 от 03.04.2012г. (закрепленное в протоколе заседания межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №5 от 03.04.2012г.) прекращено.

Определением суда от 13.03.2013 производство по делу приостанавливалось по ходатайству заявителя до вступления в законную силу судебного акта по делу №А14-400/2013 по заявлению ИП Понятовской Л.Д. о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «ДСК-1» по договору аренды №36-10-09/мс от 02.12.2010 земельного участка площадью 8275 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, 113а, кадастровый номер 36:34:0506026:29, для проектирования и строительства многоквартирных домов.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2013 по делу №а14-400/2013 в удовлетворении требования предпринимателя отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 решение суда от 16.10.2013 оставлено без изменения, жалоба ИП Понятовской Л.Д. без удовлетворения.

Постановлением ФАС Центрального округа от 18.06.2014 по делу №А14-400/2013 решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 оставлены без изменения.

Определением суда от 07.04.2014 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что:

- спорный киоск располагается на территории общего пользования улицы за пределами жилого квартала;

- по состоянию на 28.12.2012 требования технической документации (в т.ч. проекта благоустройства прилегающей территории) были соблюдены, что позволило принять жилой дом по улице 9 Января, д. 113А, в эксплуатацию при наличии спорного киоска.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд решение суда области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж доводы апелляционной жалобы не признал, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

ИП Понятовской Л.Д. на основании решения комиссии по установке и эксплуатации временных сооружений №15 (протокол №20 от 03.12.2009) 19.07.2010 был выдан ордер №202к на установку торгового киоска из металлоконструкций с остановочным навесом, общей площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Машиностроителей, у дома №113, со сроком действия ордера до 19.07.2013.

Указанный киоск включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407, под номером 1863 (268).

Обращение 23.03.2012 (л.д.12-13, т.2) ОАО «ДСК-1» в Департамент градостроительства и архитектуры с заявлением о принятии мер по демонтажу киоска, принадлежащего ИП Понятовской Л.Д., установленного по адресу: г. Воронеж, ул. Машиностроителей, у дома №113, послужило основанием для принятия 03.04.2012 межведомственной комиссией решения №23 (протокол 5):

- о рассмотрении при внесении изменений в Схему вопроса о корректировке места размещения на срок действия ордера с последующим рассмотрением вопроса о внесении нового места в схему;

- об отзыве разрешительной документации и о принятии мер по демонтажу павильона ИП Понятовской Л.Д., в связи с изменением градостроительной ситуации – строительством жилых домов ООО «ДСК-1», согласно Решению Воронежской городской Думы №271-II от 26.12.2006г. (ст.6, п.6.10).

Службе районного архитектора дано указание – подобрать место для переноса павильона ИП Понятовской Л.Д. на срок действия ордера до 19.07.2013.

Полагая, что указанное решение межведомственной комиссии является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Понятовская Л.Д. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд области отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, указав, что торговый киоск, расположенный в установленном решением от 03.12.2009 №15 (протокол №20) месте, с учетом представленной в материалы дела утвержденной проектной документации, чинил препятствия проведению строительства жилых домов по ул.9 Января,113а, так как расположен в пределах отведенного под строительство земельного участка, строительную площадку необходимо ограждать в целях проведения строительных работ, размещения строительных материалов, временных сооружений и др.

Кроме того, суд области исходил из того, что нахождение части торгового киоска на земельном участке, отведенном ООО «ДСК-1» под строительство, является препятствием для проектирования и строительства жилого дома.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя предпринимателя, в рамках настоящего дела оспаривается законность решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №23 от 03.04.2012 (закрепленное в протоколе заседания межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж №5 от 03.04.2012).

Из содержания оспариваемого решения следует, что в связи с изменением градостроительной ситуации – строительство жилых домов ООО «ДСК-1» (пункт 6.10 Положения), комиссией принято решение об отзыве разрешительной документации на эксплуатацию спорного киоска, принадлежащего ИП Понятовской Л.Д., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Машиностроителей, у дома №113.

Кроме того, оспариваемым решением службе архитектора было поручено подобрать место для переноса спорного киоска на срок действия ордера, т.е. до 19.07.2013.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на дату принятия оспариваемого решения был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 6.10. указанного Положения при необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования до истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию данного объекта по объективным причинам (изменение градостроительной ситуации, а именно - разработка, утверждение градостроительной документации, изменение инженерной транспортной инфраструктуры, планируемое капитальное строительство, выявления планировочных ограничений, проведение работ по благоустройству территории общего пользования) для установки павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования по согласованию с владельцем указанного объекта предоставляется новое равноценное место на срок действия первоначального разрешения.

По смыслу пункта 6.10 Положения перечень форм изменения градостроительной ситуации является исчерпывающим, в случае возникновения такой ситуации производится демонтаж нестационарного торгового объекта с предоставлением нового равноценного места на срок действия первоначального разрешения.

Так, из материалов дела следует, что предпринимателю своевременно в установленном порядке уполномоченным органом были предложены альтернативные места для установки и эксплуатации торгового киоска, в том числе, по ул. Машиностроителей.

Указанный