Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А64-943/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 ноября 2014 года                                                                        Дело № А64-943/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.11.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Донцова П.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: Сурненкова С.С., старший специалист 2 разряда отдела правовой и кадровой работы по доверенности от 09.01.2014 №УФС-11-08/14 выданной сроком до 31.12.2014;

от Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строй Материалы»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2014 по делу №А64-943/2014 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строй Материалы» (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240), г.Котовск Тамбовской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №05-14/ЗК от 05.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Строй Материалы» (далее - ООО «КСМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №05-14/ЗК от 05.02.2014.

Решением суда от 10.09.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что ООО «Карьер Строй Материалы» совершило два разных действия, а именно самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, которое квалифицируется по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, это по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, Поздняков Алексей Алексеевич имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004. Площадь: 258512 кв.м. Местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК «Стрелецкий». Документ, подтверждающий право собственности: свидетельство о государственной регистрации права серия 68-АБ №123298 от 13.04.2010.

ООО «КСМ» предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 68:20:42050001:1 из земель промышленности и иного специального назначения, сроком 49 лет (договор аренды находящегося в собственности земельного участка №122 от 01.04.2009, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области 08.10.2009). Местоположение земельного участка: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий.

Лицензия на право пользования недрами серии ТМБ №80030 выдана 18.03.2010, срок ее окончания 01.04.2015.

Данные земельные участки являются граничащими по отношению друг к другу.

25.11.2013 в 15 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования на основании обращения от 22.08.2013 №15-г Позднякова А.А. в отношении ООО «Карьер Строй Материалы» по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, северная часть КК 68:20:4222001, выявлен факт административного правонарушения.

В результате разработки карьера для добычи полезных ископаемых (песка) общество допустило перекрытие почвенного профиля почвы, менее плодородными перемещенными слоями (песок, глина). По периметру карьера: длина первого отвала 11м., ширина 2,5 м., высота 2 м., площадь перекрытия составляет 27,5 кв.м.; длина второго отвала 50 м., ширина 3 м., высота 3 м., площадь перекрытия составляет 150 кв.м.; длина третьего отвала 80м., ширина 10 м., высота 3 м., площадь перекрытия 800 кв.м. Общая площадь перекрытия составляет 977,5 кв.м. Данный земельный участок с КН 68:20:4222001:0004 относиться к землям сельскохозяйственного назначения. В результате данных работ ООО «КСМ» допустило порчу почвы.

По результатам проверки составлен акт осмотра территорий от 07.10.2013, протокол осмотра помещений, территорий от 25.11.2013.

Отобраны образцы почвы, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов 25.11.2013. Взятие проб и образцов произведено в присутствии представителя по доверенности Позднякова А.А., Маркина А.А. и двух понятых.

Отобранные образцы почвы на основании определения о назначении экспертизы 02.12.2013 направлены в ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» на исследование.

Согласно заключению от 19.12.2013 об исследовании образцов почв ФГБУ «Белгородская MBЛ» выявлены снижения основных показателей качества плодородия почв:

- содержание органического вещества уменьшилось на 79%, содержание подвижных соединения калия снизилось на 54%, содержание подвижных соединения фосфора снизилось на 77 %,

- содержание органического вещества уменьшилось на 72%, содержание подвижных соединения фосфора снизилось на 71%, содержание подвижных соединения калия снизилось на 41 %;

- содержание органического вещества уменьшилось на 71%, содержание подвижных соединения калия снизилось на 59%, содержание подвижных соединения фосфора снизилось на 88 %.

На основании выявленных фактов 28.01.2014 в отношении ООО «КСМ» государственным инспектором отдела земельного надзора Легостаевой С.В. составлен протокол №0996/зк об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении пришло к выводу о нарушении со стороны ООО «КСМ» п. 1 ст. 6 ФЗ №101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 ФЗ №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которое выразилось в том, что Общество при разработки карьера для добычи полезных ископаемых (песка) допустило перекрытие почвенного профиля почвы, менее плодородными перемещенными слоями (песок, глина) в результате чего допустило порчу почвы.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверовым А.И. 05.02.2014 было вынесено постановление №05-14/ЗК, в соответствии с которым ООО «КСМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о назначении административного наказания №05-14/ЗК от 05.02.2014 вынесено без учета положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Пунктом 4 статьи 13 ЗК РФ установлено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Согласно п. 4 Приложения 1 Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» порчей и уничтожением плодородного слоя почвы является частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а так же в следствии непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно- хозяйственной ценности земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В ходе проведенной административным органом 25.11.2014 в отношении ООО «Карьер Строй Материалы» проверки установлено, что общество допустило: 

- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:4222001:0004,

- перекрытие почвенного профиля почвы менее плодородными перемещенными слоями (песок, глина).

По факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в отношении ООО «Карьер Строй Материалы» было вынесено постановление от 15.01.2014 №01-14/ЗК о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2014 по делу №А64-655/2014 постановление от 15.01.2014 №01-14/ЗК было признано законным и обоснованным. Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Факт уничтожения ООО «Карьер Строй Материалы» плодородного слоя почвы подтверждается представленными в материалы дела: протоколом осмотра помещений, территории от 25.11.2013, планом границ земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, протоколами испытаний от 12.12.2013 №№11ПУ-13/0429, 11ПУ-13/0428, 11ПУ-13/0427, 11ПУ-13/0426, 11ПУ-13/0425, экспертным заключением ФБУ «Белгородская МВЛ» от 19.12.2013 №06-15/1621-11, протоколом об административном правонарушении №0996/ЗК от 28.01.2014.  

ООО «Карьер Строй Материалы», будучи обязанным выполнять установленные земельным законодательством требования, тем не менее, при наличии возможности не нарушать требования законодательства, не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустило в рассматриваемом случае уничтожение плодородного слоя почвы.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для выполнения требований в области охраны окружающей среди и природопользования.

Таким образом, ООО «Карьер Строй Материалы» допустило административное