Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А14-7267-2007/452/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

февраля 2008 года  Дело №А14-7267-2007/452/11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Протасова А.И.

судей  Скрынникова В.А.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» – Михайловой О.В., ведущ. юриста по доверенности от 10.01.2008;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

от Главного управления государственного имущества Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом – Поповой О.И., начальника юр. Отдела по доверенности №12-4561 от 27.08.2007;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2007 по делу А14-7267-2007/452/11 (судья Протасов С.В.) по заявлению ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконными действий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее -Управление) о признании незаконными действий по внесению 14.05.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ушинского, 1д, площадью 40467 I кв.м., кадастровый номер 36:34:06 02 011:0036 и обязании устранить допущенные нарушения прав путем восстановления записи о государственной регистрации права постоянного  (бессрочного) пользования спорным земельным участком (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Воронежской области, Главного управления государственного имущества Воронежской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом.

Решением от 17.12.2007 суд удовлетворил заявленные требования.

Полагая, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Управление Федеральной регистрационной службы обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении требований ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» отказать.

В судебное заседание Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, Администрация Воронежской области, Главное управление государственного имущества Воронежской области

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки»,   Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом апелляционная инстанция установила следующее.

03.05.2007 УФРС по Воронежской области за ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 40467 кв.м., кадастровый номер 36:34:06 102 011:0036, расположенный по адресу: город Воронеж, улица Ушинского, 1д.

На основании распоряжения Администрации Воронежской области от 02.05.2007 №385-р 14.05.2007 УФРС в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» указанным участком.

Посчитав, что указанные действия УФРС не соответствуют требованиям действующего законодательства, и нарушают его права и законные интересы, Учреждение обратилось за защитой в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из незаконности оспариваемых действий Управления Федеральной регистрационной службы и нарушения ими прав Учреждения, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к основаниям для государственной регистрации прав наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу ст.13 указанного Федерального закона в ходе государственной регистрации перед несением записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов.

При этом документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением от 16.05.2007 №965-у, направленного УФPC в адрес заявителя, государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя спорным земельным участком была произведена УФPC на основании заявления представителя ГУГИ и распоряжения Администрации от 02.05.2007 №385-р.

Распоряжение Администрации от 02.05.2007 №385-р принято на основании статьи 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ). Указанным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» на спорный земельный участок. В силу пунктов 3 и 5 статьи 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации по распоряжению указанными в данной статье земельными участками возникают с даты принятия решения о включении находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов.

Однако указанное решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, не принималось и не представлялось для проведения государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Более того, данное решение в отношении спорного земельного участка не могло быть принято, так как спорный земельный участок находится в пределах городского округа город Воронеж и относится к землям населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения.

То, что спорный земельный участок находится в пределах населенного пункта, указано и в самом распоряжении Администрации от 02.05.2007 №385-р.

Полномочий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставленные федеральным государственным учреждениям и расположенные в границах населенных пунктов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено не было.

Таким образом, распоряжение  от 02.05.2007 №385-р было принято Администрацией с превышением своих полномочий и в порядке, не предусмотренном действующим законодательством.

Соответственно, в силу требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» УФРС должно было отказать в проведении государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ правом на обращение в регистрирующий орган с заявлением о прекращении прав на земельный участок обладает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении прав на земельный участок.

Распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок принимала Администрация.

Однако с заявлением в УФРС о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обратилась Иванова Ольга Васильевна, действовавшая на основании доверенности от 14.11.2006 №Д-1173, выданной ГУГИ , но не Администрацией.

Как следует из указанной доверенности, Ивановой О.В. были представлены полномочия подписывать заявления о государственной регистрации права государственной собственности Воронежской области и иных вещных прав Воронежской области, а также подписывать заявления и подавать документы о прекращении регистрации права собственности Воронежской области.

Полномочий на подписание заявления и подачу документов на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками федерального государственного учреждения, находящимися в федеральной собственности, Ивановой О.В. предоставлено не было.

Соответственно, УФРС осуществило прием документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в нарушение I пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия УФРС по Воронежской области по внесению записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» спорным земельным участком в ЕГРПН не соответствуют требованиям статей 2, 13, 16, 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ и Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признан незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.71 АПК РФ, установил, что оспариваемые действия осуществлялись Управлением Федеральной регистрационной службы с нарушением требований действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» на осуществлении предпринимательской и иной экономической