Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А48-794/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2014 года                                                 Дело № А48-794/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 29 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2014 по делу № А48-794/2014 (судья Соколова В.Г.), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) к Казенному учреждению Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (ОГРН 1075753001059, ИНН 5753041894) о взыскании финансовых санкций в сумме 83956,70 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Казенному учреждению Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 83956,70 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2014 с Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в сумме 2804,80 руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказано.

С Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200 руб.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа взыскания штрафа по эпизоду, связанному с неверным исчислением Учреждением страховых взносов и принять судебный акт об удовлетворении требований пенсионного фонда в данной части в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки, и свидетельствующие о представлении Учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, за 2011 год.

Управление указывает, что страхователем занижена база для исчисления страховых взносов: на суммы, не принятых к зачету расходов по листкам нетрудоспособности своих работников: Неверовой Д.Э, Дьяковой Н.А., Лупандиной Т.Л., Сологуб С.А., Рожковой О.А. Романцовой Е.Е., Головановой Г.В., Фидаткиной Е.Н., Коломиец И.Н., Карловой О.Н., Мерцаловой С.А., Глазатову Д.А.; на суммы, выплаченных суточных при нахождении Ромашовой Е.Е., Гольцовой Е.Е в однодневных командировках; на суммы выплат Климовой М.Б., Бепле К.Е., Глазатову Д.А.. Головановой Г.В., не включенных в облагаемую базу для исчисления страховых взносов вследствие арифметических ошибок.

По мнению Управления выявленные ошибки не позволили пенсионному фонду включить сведения индивидуального (персонифицированного) учета в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в той мере, в которой они должны были быть включены.

Таким образом, сумма штрафа, подлежащая взысканию с Учреждения, по мнению пенсионного фонда должна составлять 27860,80 руб. (278608,14 руб. x 10 %).

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений не заявлено,  в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2014 лишь в обжалуемой части, т.е. в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа по эпизоду, связанному с неверным исчислением Учреждением страховых взносов.

В судебное заседание не явились пенсионный фонд и страхователь, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области и Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования».

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в отношении Казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» проведена выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по итогам которой составлен акт № 279 от 15.11.2013.

11.12.2013 Управлением вынесено решение № 229 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 83956,70 руб. за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Основанием для вынесения оспариваемого решения, послужили выводы пенсионного фонда в том числе о том, что Учреждение представило недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части начисленных страховых взносов своим, а именно, занижена база для исчисления страховых взносов: на суммы, не принятых к зачету расходов по листкам нетрудоспособности Неверовой Д.Э, Дьяковой Н.А., Лупандиной Т.Л., Сологуб С.А., Рожковой О.А. Романцовой Е.Е., Головановой Г.В., Фидаткиной Е.Н., Коломиец И.Н., Карловой О.Н., Мерцаловой С.А., Глазатову Д.А.; на суммы, выплаченных суточных при нахождении Ромашовой Е.Е., Гольцовой Е.Е в однодневных командировках; на суммы выплат Климовой М.Б., Бепле К.Е., Глазатову Д.А.. Головановой Г.В., не включенных в облагаемую базу для исчисления страховых взносов вследствие арифметических ошибок.

На основании указанного решения пенсионным фондом выставлено требование № 67 от 09.01.2014 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.02.2013.

Неуплата финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа.

Отказывая пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований в части взыскания штрафа по эпизоду, связанному с неверным исчислением Учреждением страховых взносов, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12, ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из акта проверки, основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, послужил вывод пенсионного фонда о том, что представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, за 2011 год являются недостоверными.

При этом в решении Управления от 11.12.2013 № 229 состав правонарушения не указан.

Вывод о недостоверности индивидуальных сведений сделан пенсионным фондом по результатам начисления страховых взносов выездной налоговой проверкой.

Поскольку доначисленные пенсионным фондом страховые взносы по итогам выездной проверки Учреждением не включались в базу для исчисления страховых взносов, то Учреждение и не могло представить такие недостоверные сведения.

При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, по эпизоду, связанному с неверным исчислением