Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А35-966/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2014 года                                                        Дело № А35-966/2010

г. Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено   24 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                       Яковлева А.С.,

                                                                                           Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зарубиной Н.Е.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Курские городские коммунальные тепловые сети»: Иванова Ю.В., представитель по доверенности б/н от 25.12.2013;

от Комитета финансов города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2014 года по делу № А35-966/2010 (судья Волкова Е.А.), по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Курские городские коммунальные тепловые сети» к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска, при участии в деле третьего лица: Комитета финансов города Курска, о взыскании убытков в сумме 3 703 450 руб. 91 коп.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Курские городские коммунальные тепловые сети» (далее  – МУП «Гортеплосеть», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска (далее – Комитет ЖКХ г. Курска, ответчик) убытков в сумме 3 703 450 руб. 91 коп. в виде дотаций по возмещению разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию, отпускаемую населению, проживающему в ТСЖ, ЖСК, частном секторе и муниципальном жилье за периоды январь, февраль, декабрь 2007 года (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечен Комитет финансов города Курска (далее – Комитет финансов г. Курска, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2014 года по делу № А35-966/2010 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет ЖКХ г. Курска обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного Решением Курского городского собрания от 29.05.2008 г. № 32-4-Р-С, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска, как бюджетное учреждение, осуществляет свою деятельность на основании сметы доходов и расходов, в пределах доведенного лимита бюджетных обязательств (т.е. объема прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году). МУП «Гортеплосеть» в соответствующих финансовых годах в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска документы на возмещение выпадающих доходов не предъявляло, бюджетом города Курса на 2010 год возмещение разницы в тарифах за 2005-2007 гг. не предусмотрено. Кроме того, по выставленным истцом счетам на возмещение убытков от действия регулируемых цен на тепловую энергию в 2007 году переплата составила 4 078 638 руб. 12 коп., что подтверждается справкой бухгалтерии комитета ЖКХ г. Курска, представленной в материалы дела № А35-820/2010.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.10.2014 года представитель МУП «Гортеплосеть» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. От МУП «Гортеплосеть» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Комитет ЖКХ г. Курска  и комитет финансов г. Курска явку полномочных представителей не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие в материалах дела доказательств о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

        При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Заслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

        Судом установлено, что 07.10.2003 между МУП «Гортеплосеть» и Комитетом ЖКХ г. Курска заключен договор № 1 на выплату субсидий по возмещению разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию для населения, проживающего в ТСЖ, ЖСК, частном домовладении.

 По  п. 1.1 указанного договора (в редакции дополнительных соглашений от 28.03.2005, от 31.05.2005, от 15.09.2006) он заключен в целях выплаты субсидий МУП «Гортеплосеть» по возмещению разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию (отопление и горячее водоснабжение), отпускаемую ТСЖ, ЖСК, частному сектору и иным управляющим организациям, реализующим свои полномочия в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1-2.2 договора (в редакции дополнительных соглашений от 28.03.2005, от 31.05.2005, от 15.09.2006) МУП «Гортеплосеть» заключает договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде с ТСЖ, ЖСК, частным сектором и иными управляющими организациями по тарифам для населения, утвержденными Постановлением администрации г.Курска; представляет Комитету ЖКХ г.Курска расчет фактической субсидии по возмещению разницы в тарифе от действия регулируемых цен на тепловую энергию (отопление и горячее водоснабжение) до 10 числа месяца следующего за отчетным. ежемесячно осуществляет расчеты с МУП «Гортеплосеть» по выплате субсидий на возмещение разницы в тарифе от действия регулируемых цен на тепловую энергию, предоставляемых МУП «Гортеплосеть» ТСЖ, ЖСК, частному сектору и иным управляющим организациям.

Пунктом 5.1 договора установлено, что он действует с 08.05.2003 по 31.12.2004. В случае, если одна из сторон не заявит в течение месяца до дня окончания срока действия договора о его расторжении, настоящий договор является ежегодно пролонгированным.

Кроме того, 08.05.2003 между МУП «Гортеплосеть» («Исполнитель муниципального заказа») и комитетом ЖКХ г. Курска («Муниципальный заказчик») заключен договор № 5 500 на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей города Курска услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно п. 1.2 которого «Муниципальный заказчик» поручает, а «Исполнитель муниципального заказа» принимает на себя обязательства по отпуску «Муниципальному заказчику» тепловой энергии в горячей воде до границы разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон в объемах, определенных в Приложении «В», а «Муниципальный заказчик» обязуется принять и оплатить фактически отпущенную тепловою энергию и горячее водоснабжение на условиях определенных настоящим договором.

В соответствии с п.п. 2.1 – 2.1.2 договора «Исполнитель муниципального заказа» обязуется оказывать услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения и выполнять работы для «Муниципального заказчика», обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с согласованными параметрами качества на границах раздела тепловых сетей, кроме перерывов на проведение ремонта и испытания тепловых сетей и в случае прекращения подачи тепловой энергии источником; предъявлять «Муниципальному заказчику» не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца, счета, счета-фактуры по фактически отпущенной тепловой энергии и горячему водоснабжению для перечисления средств, поступивших на счета «Муниципального заказчика» в оплату услуг, оказываемых «Муниципальному заказчику» в соответствии с параметрами качества и объемами услуг.

Согласно п. 2.2.4 – 2.2.6 договора «Муниципальный заказчик» не позднее 25 числа текущего месяца представляет журнал показаний приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, в том числе сведения по квартирному учету при наличии приборов учета, принимает и оплачивает фактически поставляемую «Исполнителем муниципального заказа» теплоэнергию в течение отопительного сезона, а горячую воду в течение года, кроме перерывов на ремонт источников и проведение испытаний, в том числе и по субабонентам встроенно-пристроеных нежилых помещений к жилым домам муниципального жилищного фонда, получающим тепловую энергию через присоединенную тепловую сеть согласно заключенных договоров между «Муниципальным заказчиком» и «Субабонентами». «Муниципальный заказчик» осуществляет окончательный расчет с «Исполнителем муниципального заказа» по факту отпущенной тепловой энергии с учетом достигнутых показателей качества услуг и работ до 10 числа, следующего за отчетным периодом месяца.

Пунктом 3.1 договора установлено, что учет отпускаемой теплоэнергии производится по приборам учета, установленным на тепловом вводе «Муниципальным заказчиком» в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя». В случае отсутствия приборов учета или не предоставления «Муниципальным заказчиком» данных приборного учета расчет отпускаемой теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение производится исходя из расчетного метода учета. Общее количество тепловой энергии и теплоносителя потребленное за расчетный период (календарный месяц) определяется из теплового и водного балансов источника пропорционально проектным договорным нагрузкам. Все необходимое оборудование пломбируется в установленном порядке «Исполнителем муниципального заказа» при участии представителя «Муниципального заказчика».

Согласно п.п. 3.7-3.8 договора расчеты по договору осуществляет «Муниципальный заказчик» по факту отпущенной тепловой энергии и горячего водоснабжения. Источниками для перечисления средств «Исполнителю муниципального заказа» являются:

- средства, поступающие от Потребителей ,в том числе взысканные в принудительном порядке -как средства, полученные в оплату услуг по фактически отпущенному теплоснабжению и горячему водоснабжению;

- средства городского -бюджета -средства полученные «Муниципальным заказчиком» в виде дотации на возмещение убытков от действия регулируемых цен на теплоэнергию для населения «Исполнителю муниципального заказа»;

- средства бюджетов субъекта Российской Федерации и бюджета г. Курска, полученные «Муниципальным заказчиком» по возмещению выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот и субсидий.

Перечисление средств «Исполнителю муниципального заказа» по настоящему договору «Муниципальный заказчик» производит еженедельно, по мере их поступления. Окончательный расчет с «Исполнителем муниципального заказа» с учетом достигнутых показателей качества услуг и работ по факту отпущенной тепловой энергии и горячему водоснабжению производится «Муниципальным заказчиком» до 10 числа, следующего за отчетным периодом месяца. При не перечислении средств в полном объеме «Исполнитель муниципального заказа» вправе ежемесячно выставлять акцептованные платежные требования 11 числа месяца следующего за отчетным; осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В соответствии с п. 7.1 – 7.2 договора он действует с 08.05.2003 по 31.12.2004. Действие настоящего договора может быть продлено Сторонами на новый срок, если за месяц до окончания срока договора не последует заявление от одной из сторон об отказе от настоящего договора или о его пересмотре.

 Во исполнение условий указанных договоров МУП «Гортеплосеть» в периоды октябрь – декабрь 2005 г., сентябрь – декабрь 2006 г., январь, февраль, декабрь 2007 г. поставляло населению, проживающему в ТСЖ, ЖСК, частном секторе и муниципальном жилье тепловую энергию, ввиду чего у МУП «Гортеплосеть» возникло право на получение дотаций по возмещению разницы в тарифах.

Решениями Арбитражного суда Курской области от 17.06.2009 по делу от 12.05.2009, по делу № А35-696/07-С5 от 17.06.2009, по делу № А35-7260/07-С5 от 02.07.2009, по делу № А35-2060/2008-С25 с МУП «Гортеплосеть» в пользу ОАО «ТГК-4» взыскана стоимость поставленной тепловой энергии за период январь, февраль, декабрь 2007 года, в связи с чем, МУП «Гортеплосеть» произвело перерасчет отпущенной тепловой энергии своим потребителям.

В результате указанного перерасчета стоимости поставленной населению, проживающему в ТСЖ, ЖСК, частном секторе и муниципальном жилье тепловой энергии за период январь, февраль, декабрь 2007 года МУП «Гортеплосеть» понесло убытки в виде разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию, отпускаемую населению, проживающему в ТСЖ, ЖСК, частном секторе и муниципальном жилье, возмещение которых предусмотрено положениями договоров от 07.10.2003 № 1 на выплату субсидий по возмещению разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию для населения, проживающего в ТСЖ, ЖСК, частном домовладении, от 08.05.2003 № 5 500 на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей города Курска услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Неисполнение ответчиком обязательств по возмещению разницы в тарифах от действия регулируемых цен на тепловую энергию, отпускаемую населению, проживающему в ТСЖ, ЖСК, частном секторе и муниципальном жилье за период январь, февраль, декабрь 2007 года послужило основанием для