Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А35-8363/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              24 октября 2014 года

Дело № А35-8363/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    24.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания»:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области:

от открытого акционерного общества «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова»:

от Администрации города Курска:

от ОАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация»:

Луговой С.Н., представитель по доверенности №1 от 11.11.2013; (после перерыва) Чуйков А.В., представитель по доверенности №31 от 07.04.2014;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 04.07.2014 по делу №А35-8363/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» (ОГРН 1124632011756, ИНН 4632168044) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) о признании незаконным и отмене решения Управлением ФАС по Курской области от 08.08.2013 № 04-05/10-2013 и предписания от 08.08.2013, принятых по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 04-05/10-2013,

Третие лица: открытое акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова», Администрация города Курска, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Курская ТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – антимонопольный орган, Курское УФАС) о признании незаконным и отмене решения Курского УФАС от 08.08.2013 № 04-05/10-2013 и предписания от 08.08.2013, принятых по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 04-05/10-2013.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, открытое акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» (далее – ОАО «КПД»), Администрация города Курска, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация».

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Курской УФАС обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, антимонопольный орган указывает следующее:

- в силу императивных норм законодательства при наличии заключенного договора теплоснабжения прекращение поставки тепловой энергии потребителям, в том числе, в случае необходимости проведения планового ремонта источника тепловой энергии и тепловых сетей, допускается только по согласованию с потребителем. Причиной прекращения ООО «Курская ТСК» поставки ОАО «КПД» тепловой энергии по договору на снабжение тепловой энергией в паре «87/1 от 09.01.2013 в период с 08.07.2013 по 18.07.2013 явилось проведение планового ремонта принадлежащих теплоснабжающей организации объектов. При этом ООО «Курская ТСК» в нарушение статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие ОАО «КПД» на прекращение в июле 2013 поставки тепловой энергии получено не было;

- ООО «Курская ТСК» неправомерно в нарушении статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (императивные нормы), в одностороннем порядке прекратило поставку ОАО «КПД» тепловой энергии по договору, чем причинило реальный ущерб экономическим интересам потребителя;

- заявителем в материалы дела представлены заключения по результатам технического диагностирования пароводов, проведенного в 2010 году, согласно которых эксплуатация тепловых сетей, посредством которых осуществляется поставка пара ОАО «КПД», была разрешена до мая 2013 года, что свидетельствует о наличии достаточного времени для проведения необходимых работ, а также о существовании реальной возможности заранее спланировать и согласовать с потребителями и органов местного самоуправления время проведения ремонтных работ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, считал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции об отложении судебного разбирательства от 24.09.2014, Обществом представлены письменные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела.

Курское УФАС и третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Судебное разбирательство откладывалось с 29.09.2014 до 15.10.2014.

В судебном заседании 15.10.2014 объявлялся перерыв до 17.10.2014.

В судебном заседании установлено следующее:

ООО «Курская ТСК» расположено по адресу: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9, (ОГРН 1124632011756, ИНН 4632168044) 23.08.2012 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно п. 2.3 Устава общества основными видами деятельности ООО «Курская ТСК» является: оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, оказание услуг по присоединению к тепловым сетям, производство тепловой энергии.

Филиал ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» 17.09.2012 обратилось в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска с целью представления заявки на вывод в ремонт оборудования филиала «Курская региональная генерация» на 2013 год, в связи с выполнением работ по экспертизе промышленной безопасности.

Между ОАО «Квадра-Генерирующая компания» и ООО «Курская ТСК» 26.09.2012 заключен договор аренды (в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2012 № 1) теплосетевого хозяйства, а именно: здания, нежилые помещения, тепловые сети и другое согласно Реестру, являющемуся приложением № 1а к данному договору.

Срок аренды технологических линий теплоперадачи и сооружений установлен сторонами в течение 11 месяцев с момента подписания акта приема-передачи имущества.

Акт приема-передачи недвижимого имущества был подписан сторонами указанного договора 01.01.2013.

ООО «Курская ТСК» 12.12.2012 обратилась в Администрацию города Курска с заявкой на вывод в ремонт тепловых сетей и источника тепловой энергии.

Между ОАО «Квадра-Генерирующая компания» и ООО «Курская ТСК» 25.12.2012 был заключен договор на снабжение тепловой энергией в паре и горячей воде № 209.1.9., в соответствии которым теплоснабжающая компания подает заявителю тепловую энергию в паре и горячей воде.

Между ООО «Курская ТСК» и ОАО «КПД» 09.01.2013 заключен договор на снабжение тепловой энергией в паре № 87/1.

Срок договора определен сторонами с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Письмом № 2-07/03101-01 от 16.01.2013 Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска сообщил заявителю, что вывод из эксплуатации тепловых сетей не допускается без согласования с потребителями тепловой энергии, вследствие чего Комитет согласует заявку на вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей ООО «Курская ТСК» на 2013 год при условии согласования такого вывода непосредственно с потребителями.

ООО «Курская ТСК» 17.05.2013 обратилось в Администрацию города Курска с целью согласования сводного плана на вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей заявителя на 2013 год.

С аналогичным обращением в этот же день обратилась и ОАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Южная генерация».

ООО «Курская ТСК» 22.05.2013 в адрес ОАО «КПД» направлено уведомление о прекращении теплоснабжения в период с 03.06.2013 по 02.07.2013 по причине проведения ремонтных работ на источнике ТЭЦ-1 и на подключенных к источнику сетях.

Письмом № 13-03/461 от 23.05.2013 Администрация города Курска согласовала вывод в ремонт тепловых сетей ООО «Курская ТСК» и вывод в ремонт оборудования ОАО «Квадра» - «Южная генерация» на 2013 год, отметив при этом, что в Курской области с период с 04.07.2013 по 07.07.2013 будут проводиться публичные мероприятия, вследствие чего Администрация просила не проводить испытания тепловых сетей и источников тепловой энергии в указанные дни.

ОАО «КПД» письмом № 666 от 24.05.2013 представило заявителю возражения относительно прекращения подачи тепловой энергии в паре.

ООО «Курская ТСК» письмом № АВ-20/1825 от 03.06.2013 уведомило ОАО «КПД» о переносе срока ремонта на период с 08.07.2013 по 08.08.2013.

ОАО «КПД» 06.06.2013 обратилось в Курское УФАС с заявлением к ООО «Курская ТСК» о злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке услуг по подаче тепловой энергии.

Приказом от 28.06.2013 Курским УФАС возбуждено дело № 04-05/10-2013 о нарушении ООО «Курская ТСК» антимонопольного законодательства.

Письмом № АВ-20/2252 от 28.06.2013 ООО «Курская ТСК» сообщило ОАО «КПД» о том, что ремонтные работы будут начаты 08.07.2013 и окончены 18.07.2013.

Комиссией Курского УФАС 08.08.2013 рассмотрено обращение ОАО «КПД» от 06.06.2013, по результатам которого принято решение по делу № 04-05/10-2013 (резолютивная часть решения объявлена Комиссией Курского УФАС 31.05.2013).

Указанным решением ООО «Курская ТСК» признано нарушившим пункт 4 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) в части злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в прекращении в июле 2013 года оказания услуг теплоснабжения по договору снабжения тепловой энергии в паре от 09.01.2013 № 87/1 ОАО «КПД» при наличии спроса на поставку и возможности его рентабельного производства.

Также Курским УФАС было выдано предписание от 08.08.2013 (резолютивная часть объявлена 31.07.2013), которым заявителю предписано не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего осуществлять прекращение оказания услуг теплоснабжения по договору снабжения тепловой энергии в паре от 09.01.2014 № 87/1 в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Постановление №889). Также заявителю предписано в течение срока действия указанного договора ежегодно до 20 декабря представлять в Курское УФАС доказательства его исполнения.

Считая вынесенные решение и предписание Комиссии Курского УФАС незаконными, ООО «Курская ТСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции указал, что ОАО «КПД» было уведомлено о необходимости проведения работ на источнике теплоснабжения и необходимости технического диагностирования паропровода. Проведение ремонтных работ на оборудовании ТЭЦ-1 является вынужденной мерой, поскольку невыполнение ремонтных работ чревато аварийными отключениями и прекращением теплоснабжения населению города Курска. В мае 2013 года истек срок Экспертизы промышленной безопасности оборудования.

Кроме того, суд области указал, что при невыполнении требований законодательства и не проведении ООО «Курская ТСК» повторной экспертизы промышленной безопасности, эксплуатация паропроводов была бы запрещена органами Госгортехнадзора РФ, что повлекло бы значительные убытки для потребителей. ООО «Курская ТСК» были предприняты все необходимые и возможные меры по минимизации периода проведения работ по освидетельствованию паропровода.

В связи с чем, суд области пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Курская ТСК» нарушений антимонопольного законодательства.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию Общества, апелляционная коллегия находит следующее:

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным