Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2006 по делу n А64-1653/06-19. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2006 года                                                              Дело №А64-1653/06-19

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2006 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2006 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Шеина А. Е.,

судей                                                                                              Потихониной Ж. Н.,

Суховой И. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучниной М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову на решение Арбитражного суда  Тамбовской области от 08.06.2006 года по делу №А64-1635/06-19 (судья   Малина Е. В.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Нестеренко Валентины Евдокимовны – Венцерева А. С., представителя, по доверенности от 09.02.2006 года №68 АА 349080,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову -  Денисовой М. В., главного специалиста юридического отдела, по доверенности  от  13.03.2006 года №05-24/13,

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове Тамбовской области - представитель не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.06.2006 года по делу №А64-1653/06-19 удовлетворены уточненные в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), требования индивидуального предпринимателя Нестеренко Валентины Евдокимовны (далее – ИП Нестеренко В. Е.) об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову (далее – ИФНС России по г.Тамбову) произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 750 рублей, о взыскании с Инспекции процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 рубля, а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ИФНС России по г. Тамбову обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении его требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, что выразилось  в неправильном  истолковании закона и неприменении судом закона, подлежащего применению.

ИП Нестеренко В. Е. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове Тамбовской области (далее – ГУ – УПФ РФ в г.Тамбове Тамбовской области) отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ГУ – УПФ РФ в г.Тамбове Тамбовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.08.2006 года объявлялся перерыв до 07.09.2006 года (с учетом выходных дней).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует изменить по следующим основаниям.

В судебном заседании 07.09.2006.года от ИП Нестеренко В. Е. поступил отказ от заявленных требований в части взыскания с ИФНС России по г.Тамбову процентов за нарушение сроков возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 рубля.

На основании частей 2, 5 статьи 49 АПК РФ данный отказ принимается судом апелляционной инстанции, в связи с чем производство по делу в части взыскания с ИФНС России по г.Тамбову процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 рубля  подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, 17.04.2003 года и 24.10.2003 года ИП Нестеренко В. Е. уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии за 2003 год в общей сумме 850 рублей.

Полагая, что он не должен был уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии за 2003 год, предприниматель, обратился в ГУ – УПФ РФ по г.Тамбову Тамбовской области за возвратом излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 750 рублей.

Письмом от 12.01.2006 года №04/11-573/90 территориальный орган Пенсионного фонда отказал предпринимателю в возврате ошибочно уплаченных платежей, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов, на основании статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сумма излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению плательщика.

27.01.2006 года ИП Нестеренко В. Е. обратилась с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в ИФНС России по г.Тамбову.

Письмом от 28.02.2006 года №3463 налоговый орган отказал в возврате данной суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, мотивировав свой отказ тем, что зачет и возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование действующим налоговым законодательством не предусмотрен.

В связи с чем ИП Нестеренко В. Е. обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением (с учетом уточнения) об обязании ИФНС России по г.Тамбову произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 750 рублей, о взыскании с Инспекции процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 рубля, а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в части обязания налогового органа произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 750 рублей, взыскания расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей, правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои доводы нормами законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон) ответчик как страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Статьей 28 Закона предусмотрено, что страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа, минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей – на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Вместе с тем, как усматривается из пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации №164-О от 12.04.2005 года, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, ИП Нестеренко В. Е., дата рождения 08.02.1942 года, в 2003 году следовало уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченные предпринимателем в 2003 году в сумме 750 рублей, являются излишне уплаченными.

В соответствии со статьей 2 Закона правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

При этом контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (пункт 1 статьи 25 Федерального закона).

В пункте 1 статьи 13 Закона установлено право страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату (зачету) страховых взносов законодатель не установил для органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку Закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне (ошибочно) уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 НК РФ.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика. Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

Согласно пункту 8 статьи 78 НК РФ заявление о возврате может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

В пункте 13 данной статьи установлено, что правила о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, предусмотренные в статье 78 Кодекса, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога и сбора, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

Предусмотренный данной статьей порядок зачета (возврата) не вступает в противоречие с понятием введенных с 01.01.2002 года страховых взносов на обязательное пенсионное страхование как индивидуально возмездных платежей, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 года №116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации» возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании распоряжений администратора поступлений в бюджет, полномочия которого устанавливаются согласно приложению 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 года №115-ФЗ и приложению 11 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 года №152н. Согласно указанным приложениям, администратором поступления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации относительно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Согласно пункту 2.1 Соглашения по информационному взаимодействию между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации от 02.12.2003 года №БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-С, налоговые органы должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации копии электронных расчетных документов и исполненных органами Федерального казначейства заключений налоговых органов на зачет (возврат) по форме, установленной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, в части платежей, относящихся к Пенсионному фонду Российской Федерации.

В совместном письме Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 28.07.2005 года №02-14-10а/2275/42-7.1/5.2-207 изложен порядок заполнения платежного поручения на возврат (возмещение) плательщику излишне уплаченных (взысканных) сумм поступлений из бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающий заполнение данного платежного документа администратором поступлений в бюджетную систему, которым по страховым взносам является Федеральная налоговая служба.

Как установлено материалами дела, у ИП Нестеренко В. Е. имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 750 рублей. Факт излишней уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не оспаривается налоговым органом, ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове Тамбовской области, и подтверждается