Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А14-3965/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2014 года                                                 Дело № А14-3965/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа: Тарасов Р.С. по доверенности №03-17/13940 от 09.01.2014;

от Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района»: Березнева О.А. по доверенности № 27 от 25.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2014 по делу № А14-3965/2014 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района» (ОГРН 1023602457603, ИНН 3665036066) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа (ОГРН 1043600195847, ИНН 3665047950) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014 без указания информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235,93 руб., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам с указанием информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235,93 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района» (далее – Учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014 без указания информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235,93 руб. и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам с указанием информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235,93 руб. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2014 действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа, выразившиеся в выдаче Муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района», г. Воронеж справки № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014 без указания информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235 руб. 93коп. признаны незаконными, как несоответствующие НК РФ.

Суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района» и выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам с указанием информации об утрате возможности взыскания задолженности в общей сумме 34457235руб. 93 коп.

С Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа в пользу Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района» взыскано 2000 руб. судебных расходов.

Инспекция, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает на то, что  возможность взыскания задолженности МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Советского района» в сумме 34457235 руб. 93 коп. ( далее – спорная задолженность) Инспекцией не утрачена .

В подтверждение данных обстоятельств Инспекция ссылается на то, что все необходимые меры для взыскания спорной задолженности были приняты Инспекции в соответствии с законом и в установленные законом сроки.

Инспекция ссылается на определение Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2013 которым производство по делу № А14-17823/2012 по заявлению ИФНС России по Советскому району г. Воронежа о взыскании с МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Советского района» задолженности в сумме 26868009,47 руб. по состоянию на 01.11.2012, было прекращено.

Также Инспекция указывает, что шестимесячный срок для повторного направления постановления налогового органа о взыскании налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) установлен Федеральным законом от 21.12.2013 № 358-ФЗ вступившим в силу 03.01.2014. и к рассматриваемой ситуации не применяется.

Кроме того, в обоснование доводов о возможности взыскания спорной задолженности налоговый орган ссылается на факт обращения в суд с заявлением о взыскании спорной  задолженности в порядке ст.49 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее – НК РФ) с учредителя налогоплательщика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей налогового органа и налогоплательщика, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 13.01.2014 года № 9 принято решение о ликвидации Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Советского района».

Ликвидационная комиссия МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Советского района» обратилась в ИФНС России по Советскому району г. Воронежа за получением информации о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и штрафам.

На соответствующий запрос ИФНС России по Советскому району г. Воронежа была выдана справка № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014, в которой была указана задолженность в общей сумме 34540089 руб. 57 коп., которая не уплачена до настоящего времени.

29.04.2014 Учреждением была подана жалоба в УФНС России по Воронежской области на действия Инспекции, выразившиеся в выдаче ликвидационной комиссии МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Советского района»  справки № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014 без указания информации о невозможности взыскания задолженности в общей сумме 34540089 руб. 57 коп.

Решением от 27.05.2014 № 15-2-18/09119@ УФНС России по Воронежской области указанная жалоба была оставлена без удовлетворения.

Полагая, что отражение налоговым органом в справке № 374 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.02.2014 задолженности в размере 34457235 руб. 93 коп. без указания информации о невозможности взыскания этой задолженности в принудительном порядке, нарушает его права и законные интересы, МКУ «РайДЕЗ ЖКХ Советского района», обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что ИФНС России по Советскому району г. Воронежа утрачено право на взыскание с налогоплательщика  задолженности в размере 34457235 руб. 93 коп.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки налогоплательщик должен выплатить пени, начисляемые за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора и определяемые в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора, при этом процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ст. 75 НК РФ).

При наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога (п. 2 ст. 70 НК РФ).

Согласно п. 8 ст. 70 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате пеней.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (п. 1 ст. 46 НК РФ).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога (п. 3 ст. 46 НК РФ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 46 НК РФ).

В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (п. 1 ст. 47 НК РФ).

Согласно п. 9 ст. 46 НК РФ и п. 8 ст. 47 НК РФ положения данных статей применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2013 № 57 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа