Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А35-699/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Как следует из существа оспариваемых пунктов Представления, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области пришло к выводу, что  было произведено нарушение ст. 711, 720, 721, 723, 743 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учета» - оплата фактически невыполненных работ по ремонту помещений в 2012 году за счет  средств федерального бюджета.

Пунктом 1.1. было  предписано в срок до 20.02.2014  принять меры  по устранению выявленных нарушений - осуществлять оплату за фактически выполненные работы в соответствии с действующим  законодательством РФ.

Полномочия на проведение проверки и выдачу соответствующего представления закреплены нормами п.п. 5.14.4, 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 №278, ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, Приказом  Минфина РФ  от 04.09.2007.

Правовое регулирование государственного контракта определено ст. 768 ГК РФ, где указано, что к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата выполняемых работ осуществляется по цене, установленной государственным контрактом. Цена государственного контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных государственным контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного контракта.

Правила о договоре строительного подряда в соответствии со ст. 740 ГК РФ применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии ИНЫХ указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Статьей 711 ГК РФ установлен порядок оплаты работ, которым предусмотрено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

Как следует из ст.720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат). Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда (ст. 721 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В ходе проверки выборочным контрольным обмером (акт от 26.11.2013 №1) было установлено невыполнение работ, в том числе:

- устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (III) с тремя дверными проемами и деформационным швом» на 100 кв. м перегородок (за вычетом проема) -0,87 (позиция № 6 - ФБР 10-05-001-04);

- устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (III) с тремя дверными проемами и деформационным швом» на 100 кв. м перегородок (за вычетом проема) -0,56 (позиция № 7 - ФБР 10-05-001-04);

- устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (III) с тремя дверными проемами и деформационным швом» на 100 кв. м перегородок (за вычетом проема) -1,14 (позиция № 8 - ФБР 10-05-001-04).

Выборочным обследованием - осмотром помещений (акт осмотра от 26.11.2013) выявлено, что фактически выполнены объемы работ по устройству перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» с одним дверным проемом в количестве 81 кв.м, перегородок глухих без дверных проемов в количестве 176 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на здание.

Сборники Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (далее - ФЕР) вместе с государственными элементными сметными нормами образуют единую государственную сметно-нормативную базу для разработки системы укрупненных сметных нормативов (п. 2.13 Методики определения стоимости строительной продукции).

В соответствии с МДС 81-39.2005 (Отдел 05 «Перегородки, облицовки стен, подвесные потолки из гипсокартонных листов (ГКЛ), раздел 1 «Перегородки», таблица 10-05-001) устройство перегородок с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (С 111) включает следующие виды перегородок, которые отличаются по элементам затрат:

устройство глухих перегородок (10-05-001-01);

устройство перегородок с одним дверным проемом (10-05-001-02);

устройство перегородок с двумя дверными проемами (10-05-001-03);

устройство перегородок с тремя дверными проемами и деформационным швом (10-05-001-04).

Согласно «ФЕР-2001. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. ФЕР 81-02-10-2001. Часть 10. Деревянные конструкции» (утверждены приказом Минрегиона России от 17.11.2008 № 253), которые предназначены для определения затрат при выполнении строительных работ и составления на их основе сметных расчетов (смет) на производство указанных работ, расценки на устройство перегородок с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (С 111) по каждому отдельному виду перегородок различны.

Основываясь на положениях «ФЕР-2001. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. ФЕР 81-02-10-2001. Часть 10. Деревянные конструкции, утвержденных приказом Минрегиона России от 17.11.2008 №253, «МДС 81-39.2005. Индивидуальные элементные сметные нормы расхода материалов и затрат труда на отделку помещений комплектными системами КНАУФ. Типовые технологические карты на отделочные работы с применением комплектных систем КНАУФ. Том 1. Индивидуальные элементные сметные нормы расхода материалов и затрат труда на устройство перегородок, облицовок стен и подвесных потолков с использованием гипсокартонных и гипсоволокнистых листов. Типовые технологические карты на устройство перегородок, облицовок стен и подвесных потолков с использованием гипсокартонных листов», Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к верному выводу, что вышеприведенными нормативными документами не предусмотрена возможность установления дверных проемов в среднем на общей площади перегородок, так как для каждого вида перегородок определена конкретная расценка.

Выполнение работ по устройству перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» с одним дверным проемом в количестве 81 кв.м., перегородок глухих без дверных проемов в количестве 176 кв.м. Государственным контрактом от 14.08.2012 без номера, Техническим заданием и утвержденным локальным сметным расчетом на ремонтно-строительные работы помещений, расположенных по адресу: ул.Садовая, 12 (7 этаж) не предусматривалось.

Доказательств обратного ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представлено не было.

Следовательно, пункт 1 представления обоснован, поскольку нарушение ст.ст. 711, 720, 721, 723, 743 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учета» (оплата фактически невыполненных работ по ремонту помещений в 2012 году за счет средств федерального бюджета) подтверждается материалами дела.

При этом пункт 1.1. резолютивной части представления, в том виде, в котором он сформулирован, с учетом нарушений, отраженных в п.1, не может нарушать прав и интересов заявителя или возлагать на него дополнительные незаконные обязанности, поскольку ТУ Росимущества в Курской области и так обязано соблюдать законодательство РФ при оплате товаров, работ, услуг, приобретаемых по государственным контрактам за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы не приведено обоснованной аргументации, каким образом оспариваемые пункты представления нарушают права и законные интересы заявителя.

В качестве довода жалобы указывается, что ответственность  за неисполнение гражданско-правового  обязательства, возникшего из договора  подряда от 14.08.2012, определяется гражданским, а не бюджетным законодательством. Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области по существу, не обладая познаниями, а также  соответствующими лицензиями на дачу подобного рода выводов, указанных в п.п. 1 и 1.1. представления, превысило свои полномочия по осуществлению проверки бюджетного законодательства РФ в иных нормативных  правовых актов, регулирующих бюджетные отношения.

Данный довод жалобы является несостоятельным, основан на неверном толковании норм права, поскольку спор возник из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которого определено нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, и нормами Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005  N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В силу ст. 3 указанного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Согласно ст. 9 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Оплата работ выполненных по контракту, предусматривалась за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности регулируются нормами бюджетного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением, относятся к бюджетным правоотношениям. Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, является формой предоставления бюджетных средств - формой расходов бюджетов (ст. 69).

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции РФ финансовое регулирование, в том числе бюджетное, относится к предмету ведения РФ. В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Так, согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, законодательство упорядочивает отношения, связанные с заключение и исполнением государственных (муниципальных) контрактов не только с позиции гражданско-правовых отношений, но и административных правоотношений по государственному (муниципальному) управлению в рамках контрактной системы, куда относятся финансовые (бюджетные) правоотношения, в которых поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для публичных нужд рассматривается в качестве важнейшего института.

Следовательно, поскольку  выявленные нарушения были допущены при исполнении  бюджета по расходам – при  оплате работ  по государственному контракту, то есть исполнении денежных обязательств – они правомерно  отражены в оспариваемом представлении.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный