Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А35-1164/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2014 года                                                Дело № А35-1164/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.07.2014 по делу №А35-1164/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 12.03.2014 № Ф46/14-18864 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7 площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7 площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка по заявлению комитета от 29.11.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-15190,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, регистрирующий орган):

- о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 12.03.2014 № Ф46/14-18864 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7 площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новосёловка (далее – спорный земельный участок);

- об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7 площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новосёловка по заявлению Комитета от 29.11.2013 №46-0-1-142/3001/2013-15190.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает, что:

- не представлены необходимые для кадастрового учёта изменений документы, а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7;

- установление, изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В заседание апелляционной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета также не явился в судебное заседание, о слушании дела извещён надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Указывает, что решение Комитета от 31.10.2013 №01-19/2972 можно оценивать как акт органа государственной власти, подтверждающий установленное разрешённое использование земельного участка.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица 11.06.1997 за основным государственным регистрационным номером 1024600947502.

В Комитет 16.10 2013 обратился Щедрин Леонид Афанасьевич (далее - Щедрин Л.А.) с заявкой о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новосёловка, площадью 1700 кв.м., с кадастровым номером 46:29:101087:7, для строительства магазина по продаже строительных материалов на три года.

В представленном кадастровом паспорте указанного земельного участка выданного Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Курской области от 11.10.2013 № 46/13-3-221866 в пункте 10 указан вид разрешенного использования - для проектирования магазина по продаже строительных материалов.

Комитетом 31.10.2013 было принято решение № 01-19/2972 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новосёловка Щедрину Л.А., сроком на 3 года - для строительства магазина по продаже строительных материалов.

Комитет 29.11.2013 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для строительства магазина по продаже строительных материалов.

К указанному заявлению была приложена копия решения Комитета от 31.10.2013 № 01-19/2972.

Регистрирующий орган 12.12.2013 принял решение № Ф46/13-96116 о приостановлении осуществления кадастрового учета спорного земельного участка в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы (основание пункт 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7.

12 марта 2014 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области принял решение № Ф46/14-18864 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по заявлению Комитета о государственном учете изменений объекта недвижимости № 46-0-1-142/3001/2013-15190 от 29.11.2013, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101087:7.

Считая решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области №Ф46/14-18864 от 12.03.2014 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и не обоснованным Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, указав на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» в соотношении с положениями части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не препятствуют выбору правообладателем вида разрешенного использования земельного участка, при этом фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр; из содержания Решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 31.10.2013 № 01-19/2972 – акта органа государственной власти, следует, что земельный участок площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101087:7, из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новосёловка, предоставлен в аренду Щедрину Л.А. для строительства магазина по продаже строительных материалов. В данном решении, хотя и отсутствует соответствующее наименование «об изменении вида разрешенного использования земельного участка», вместе с тем, содержится вся необходимая информация о виде изменения разрешенного использования земельного участка и основаниях такого изменения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" установлено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления города Курска предоставляют земельные участки гражданам и юридическим лицам на основании своих решений, если размер земельных участков не превышает максимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; в соответствии со статьей 4 уполномоченный орган предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 комитет по управлению имуществом Курской области (В.В. Гнездилов) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв.м. (пункт 2).

Следовательно, Комитет, как уполномоченный орган субъекта вправе как распоряжаться земельными участками, так и обращаться с заявлениями о проведении кадастрового учёта в соответствующий орган.

Данный факт подтверждается