Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А08-2360/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября  2014 года                                                          Дело № А08-2360/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Михайлюка Романа Васильевича: Сиротенко Р.А. представитель по доверенности от 01.09.2014, Михайлюк Р.В. паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Фармком»: Сиротенко Р.А. представитель по доверенности от 01.09.2014, Михайлюк Р.В. паспорт РФ,

от Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области: Кальницкая О.Д. представитель по доверенности от 11.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Михайлюка Р.В., общества с ограниченной ответственностью «Фармком»  на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2014 по делу № А08-2360/2014 (судья Полухин Р.О.) по заявлению индивидуального предпринимателя Михайлюка Р.В., общества с ограниченной ответственностью «Фармком» (ОГРН 1083130000161, ИНН 3121182463) к Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области (ИНН 3121000018, ОГРН 1023101457092)  о признании незаконными отказов от 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Михайлюк Р.В. (далее - ИП Михайлюк Р.В., Предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Фармком» (далее - ООО «Фармком», Общество) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области (далее – Администрация) о признании незаконными отказов Администрации Яковлевского района Белгородской области в реализации  преимущественного права на выкуп арендуемых помещений находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Строитель, ул. Ленина 18, а также обязать Администрацию заключить договор купли - продажи нежилого помещения площадью 80,8 кв.м. находящегося по адресу: г. Строитель, ул. Ленина,18., общедолевого права собственности (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ИП Михайлюк Р.В., ООО «Фармком»  обратились с апелляционной жалобой  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просят обжалуемое решение арбитражного суда отменить.

В обоснование своей позиции заявители апелляционной жалобы ссылаются на то, что исходя из представленных в материалах дела доказательств, можно сделать вывод о том, что арендуемые объекты недвижимости можно сформировать как обособленные. Указывают, что арендаторы спорных помещений имели законные основания для приватизации объектов недвижимости в порядке, установленном Федеральным Законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обращают внимание суда на то, что ИП Михайлюк Р.В. является одновременно учредителем и руководителем ООО «Фармком», то есть по мнению заявителей, это фактически одно и тоже лицо.

Считают решение суда области незаконным и необоснованным.

Представители Предпринимателя, Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что арендуемые заявителями нежилые помещения  являются составными частями нежилого помещения общей площадью 80.8 кв.м. с кадастровым номером 31:10:1003001:2027. Арендуемые нежилые помещения не являются самостоятельными объектами недвижимости, поскольку не сформированы в установленном законом порядке.

Обращает внимание суда на то, что создание из одного объекта путем его разделения нескольких самостоятельных объектов без волеизъявления собственника, принимая во внимание функциональное назначение здания, привело бы к нарушению его прав.

Указывает, что ни Предприниматель, ни Общество не обращались в Администрацию о предоставлении жилого помещения общей площадью 80.8 кв.м с кадастровым номером 31:10:1003001:2027 в общедолевую собственность.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 01.07.2009 между ООО «Фармком» и Администрацией был заключен договор аренды части нежилого помещения муниципальной собственности, площадью 56,9 кв.м. в нежилом помещении площадью 108,9 кв.м., с кадастровым номером 31:10:0000000:0000:000019-00/001:0001/А/1001, расположенном по адресу: Белгородская обл., Яковлевский р-н, г. Строитель, ул. Ленина, д. 18. сроком на пять лет, для развития розничной торговли фармацевтическими и медицинскими, косметическими и парфюмерными товарами.

Кроме того, 01.10.2009  между ИП Михайлюк Р.В. и Администрацией  был заключен договор аренды части нежилого помещения площадью 23,9 кв.м. в  том же нежилом помещении площадью 108,9 кв.м. расположенном по указанному адресу, для оказания бытовых услуг населению (парикмахерская) сроком на пять лет.

Арендуемые заявителями нежилые помещения являются частями нежилого помещения общей площадью 80,8 кв.м., с кадастровым номером 31:10:1003001:2027, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский р-н, г. Строитель, ул. Ленина, д. 18, право собственности на которое зарегистрировано за Администрацией муниципального района «Яковлевский район» (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2013г. 31 -АВ № 778282).

Указанное помещение на основании решения Муниципального совета Яковлевского района Белгородской области от 22.10.2013 № 5 «О внесении дополнений в решение Муниципального совета района от 12 декабря 2012 года № 4 «О прогнозном плане (программе) приватизации объектов муниципальной собственности Яковлевского района на 2013 год» включено в перечень объектов недвижимого имущества, приватизация которых планируется в 2013 году.

На основании Постановления Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области от 19.11.2013 № 497 принято решение о приватизации объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью 80,8 кв.м., путем продажи на аукционе.

Обществом в адрес Администрации было направлено заявление от 13.11.2013  о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимости, площадью 56,9 кв.м., на что был получен ответ о том, что приватизировать  указанный объект недвижимости по основаниям установленным Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ не представляется возможным, в связи с выставлением на аукцион нежилого помещения именно площадью 80,8 кв.м.

Предпринимателем в адрес Администрации также было направлено заявление от 13.11.2013 о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого объекта недвижимости, площадью 23,9 кв.м., на что был получен ответ о том, что приватизировать  указанный объект недвижимости по основаниям, установленным Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ не представляется возможным, в связи с выставлением на аукцион нежилого помещения именно площадью 80,8 кв.м.

В последующем, как Предпринимателем, так и Обществом повторно в Администрацию муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области  направлялись заявления с просьбой о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости, на что были получены соответствующие ответы о невозможности предоставления арендуемых объектов недвижимости в порядке, установленном  Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Михайлюка Р.В. и  ООО «Фармком» в арбитражный суд для защиты прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из обоснованности оспариваемых отказов Администрации в приватизации соответствующих арендуемых нежилых помещений в преимущественном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением , действием (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 3 и 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий этим требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденные перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела усматривается, что ИП Михайлюку Р.В. на основании договора аренды от 01.10.2009 предоставлена в аренду часть встроенного нежилое помещение площадью 23,9 кв.м., ООО «Фармком» представлено в аренду нежилое помещение площадью 56,9 кв.м., данные помещения в свою очередь являются составными частями нежилого  помещения общей площадью 80,8 кв.м., с кадастровым номером 31:10:1003001:2027, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский р-н, г. Строитель, ул. Ленина, д. 18.

Арендуемые нежилые помещения не сформированы в качестве самостоятельных объектов недвижимости, в отношении них не произведен кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что заявители как самостоятельные субъекты обращались в Администрацию с соответствующими заявлениями, в которых предъявляли самостоятельные, раздельные требования о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что на основе упомянутых помещений в установленном порядке были созданы самостоятельные обособленные объекты недвижимого имущества и возможно их создание, в отношении которых произведены кадастровый