Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А64-8264/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2014 года                                                Дело № А64-8264/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 17 сентября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовского областного государственного учреждения культуры «Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2014 по делу № А64-8264/2013 (судья Игнатенко В.А.) принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 1126829004554, ИНН 6829083507) к Тамбовскому областному государственному учреждению культуры «Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» (ОГРН 1026801158416, ИНН 6831015582) о взыскании 10 725 руб. 97 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Тамбовскому областному государственному учреждению культуры «Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании штрафа и пени в общей сумме 10 725 руб. 97 коп., из них 27 коп. – пени за несвоевременную уплату страховых взносов, 10 725 руб. 70 коп. – штрафные санкции.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2014 в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что Учреждение в 2010 – 2012 годах несвоевременно включало в базу для начисления страховых выплат выплаты по договорам гражданско-правового характера, а именно позднее акта выполненных работ.

Как указывает Управление, в 2011 году бухгалтерский учет осуществлялся на основании приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». Согласно п. 3 Инструкции при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.

В 2010 году для отражения результатов финансовой деятельности учреждений также применялся метод начисления (п. 232 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н).

Таким образом, по мнению пенсионного фонда, при методе начисления выплаты, связанные с оплатой выполненных работ, услуг производственного характера учитываются на дату подписания акта приемки-передачи работ (услуг).

В уточнениях к апелляционной жалобе Управление указывает на то, что основанием для привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 59 руб. 52 коп. послужил факт неправомерного завышения страхователем сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, в связи с непринятием Фондом социального страхования к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2010 году в пользу Ермаковой О.В., в 2011 году в пользу Исуповой Л.А., произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке.

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 10 666 руб. 18 коп. послужило то, что в 2010 – 2012 годах Учреждением несвоевременно включало в базу для начисления страховых выплат выплаты по договорам гражданско-правового характера, а именно позднее акта выполненных работ.

При этом, Управление указывает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции штраф в размере 59 руб. 52 коп. Учреждением не оспаривался, применен правомерно и подлежал взысканию с Учреждения.

Из представленных в материалы дела уточнений к жалобе усматривается, что Управлением не обжалуется решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании с Учреждения 27 коп. пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

В соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учреждение не заявляло возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность решения Арбитражного суда тамбовской области от 13.05.2014 г. лишь в обжалуемой части.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Учреждение возражает против доводов Управления, указывает на правомерность действий при начислении страховых взносов.

Также, Учреждение представило суду апелляционной инстанции документы подтверждающие уплату штрафа в размере 59 руб. 52 коп.

В судебное заседание не явились представители страхователя и пенсионного фонда, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление Управления о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области и ТОГБУК «ТОУНБ».

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе и уточнениях, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении ТОГБУК «ТОУНБ» проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, результаты которой оформлены актом от 09.08.2013  № 0790250000334.

По результатам рассмотрения материалов проверки пенсионным фондом было принято решение от 06.09.2013 № 079 025 13 РВ 0000216 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 10 725 руб. 70 коп., Учреждению начислены пени по состоянию на 02.09.2013 в размере 565 руб. 37 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 297 руб. 57 коп.

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 59 руб. 52 коп. послужил факт неправомерного завышения страхователем сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, в связи с непринятием Фондом социального страхования к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2010 году в пользу Ермаковой О.В., в 2011 году в пользу Исуповой Л.А..

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 10 666 руб. 18 коп. послужило несвоевременное отражение страхователем сумм страховых взносов с выплат по договорам гражданско-правового характера, в частности, страховые взносы начислялись позднее даты подписания акта выполненных работ.

Так по договорам, где акты выполненных работ были подписаны в феврале 2010 года, страховые взносы начислены страхователем в марте месяце (договор от 11.01.2010, акт выполненных работ от 28.02.2010 на сумму 11 500 руб., договор от 11.01.2010, акт выполненных работ от 28.02.2010 на сумму 44 400 руб.).

По договорам, где акты выполненных работ были подписаны в мае 2010 года, страховые взносы начислены страхователем в июне месяце (договор от 16.03.2010, акт выполненных работ от 26.05.2010 на сумму 36 000 руб.; договор от 19.04.2010, акт выполненных работ от 26.05.2010 на сумму 24 000 руб.).

По договорам, где акты выполненных работ были подписаны в июне 2010, страховые взносы начислены страхователем в июле месяце (договор от 10.05.2010, акт выполненных работ от 28.06.2010 на сумму 15 000 руб.).

По договорам, где акты выполненных работ были подписаны в июле 2012, страховые взносы начислены страхователем в августе месяце (договор от 04.06.2012, акт выполненных работ от 31.07.2012 на сумму 45 000 руб.; договор от 25.06.2012, акт выполненных работ от 31.07.2012 на сумму 30 000 руб.; договор от 25.06.2012, акт выполненных работ от 31.07.2012 на сумму 23 000 руб.).

В ходе проверки пенсионный фонд пришел к выводу, что начисление страховых взносов должно было производиться исходя из даты составления акта приемки выполненных работ.

На основании указанного решения в адрес страхователя выставлено требование от 04.10.2013 об уплате в добровольном порядке штрафа в сумме 10 725 руб. 70 коп. и пени в сумме 0 руб. 27 коп. в срок до 24.10.2013.

Неисполнение страхователем требования об уплате штрафа и пени в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

В соответствие с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхования и в силу п. 2 ст. 14 того же закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Учреждение является страхователем по обязательному медицинскому страхованию и согласно абз. 3 ч. 3 ст. 9 данного закона обязано уплачивать страховые взносы.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг,

При этом базой  для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, является сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона. (п. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ)

Как следует из материалов дела Учреждение в период 2010-2012 годов для разработки серверного программного модуля электронной библиотеки, is-приложений электронной библиотеки, базы данных для программного обеспечения; настройки веб-сервера с физическими лицами были заключены договоры личного подряда для выполнения перечисленных работ.

При этом, начисление и оплата принятых работ осуществлялась Учреждением позднее составления актов выполненных работ, однако в пределах расчетного периода (календарного года). В базу для начисления страховых взносов указанные выплаты включались Учреждением в момент фактического начисления.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о необходимости учитывать подлежащие выплате