Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А35-4431/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи  7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» (далее - Правила).

Согласно данным правилам спорный участок расположен в зоне Ж-4, зона для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более).

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включенные в зону Ж-4: для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов); для размещения объектов бытового обслуживания; для размещения объектов дошкольного, начального, среднего общего и дополнительного образования; для размещения объектов профессионально-технических, средне-специальных и высших учебных заведений; для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений, аптек и иных объектов здравоохранения; для размещения многоуровневых гаражей автотранспорта и стоянок легкового автотранспорта; для размещения административных и офисных объектов; для размещения объектов социального обеспечения; для размещения общежитий и гостиниц и прочее.

Согласно пункту 4.1.4 Правил изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования "Город Курск" физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным данными Правилами.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4.1.5 Правил).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Воля арендатора, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не может ущемлять права собственника земельного участка.

В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 30.04.2013 № 46 АП000149 ООО «РЕАЛ ЭСТЭЙД» является собственником нежилого здания литер А общей площадью 1 979 кв.м.

Основанием для регистрации вышеназванного права собственности является разрешение на ввод   в эксплуатацию объект капитального строительства Дом быта по ул. 8 Марта в городе Курск в эксплуатацию № ru 46302000 –1246, согласно которому 05.02.2013 е.

Кроме того, на основании решения комитета от 24.12.2010 №01-18/2281 (в ред. от 14.02.2011, 20.05.2011, 29.06.2011), договора аренды № 3424-10ю земельного участка от 31.12.2010 и соглашений о внесении изменений в данный договор от 31.05.2011, от 08.07.2011 ООО «РЕАЛ ЭСТЭЙД» испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для строительства Дома быта с парковками автотранспорта сроком по 23.01.2016.

Учитывая изложенное, целевым назначением данного земельного участка является эксплуатация нежилого здания - Дома быта с парковками автотранспорта.

          Таким образом, согласно проектной и разрешительной документации (в том числе, представленной в суд апелляционной инстанции), здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, состоит только из нежилых помещений.   

Вместе с тем, в представленном с заявкой на предоставление в собственность земельного участка кадастровом паспорте земельного участка от 05.08.2011 установлен вид разрешенного использования - для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов); для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани); для размещения административных и офисных объектов, для размещения объектов оптовой и розничной торговли.

Предметом договора от 31.12.2010 № 3424-10ю (с учетом дополнительных соглашений от 31.05.2011 и 08.07.2011) является земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства дома быта, для организации и эксплуатации парковки».

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны Ж-4, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в 22.04.2011, предоставлялся в аренду для целей, связанных со строительством, на основании решения комитета и без проведения торгов.

При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства Дома быта и для организации и эксплуатации парковки.

Из представленных материалов дела следует, в том числе, представленных суду апелляционной инстанции следует, что фактический вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в заявке на приобретение его в собственность.

Из заявки общества необоснованно следовало, что на земельном участке предполагается эксплуатация жилого дома.

При отсутствии на земельном участке жилых зданий, отказ  в предоставлении земельного участка с этой целью и с одновременным изменением вида разрешенного использования земельного участка является  обоснованным.

При этом суд обоснованно принял во внимание также информацию, изложенную в направленном судом по ходатайству заявителя в адрес филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области запросе от 17.12.2013 (второй экземпляр запроса имеется в материалах дела), согласно которой 14.12.2013 Обществом получена кадастровая выписка № 46/13-3-301061 о спорном земельном участке, в которой содержатся, в том числе, сведения о правообладателях – собственниках помещений в многоквартирном доме, вид права – общая долевая собственность, размер доли: пропорционально площади помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, из письменных пояснений представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 10.02.2014 следует, что пункт 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, определяет, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Исключение составляет случай образования в составе земель населенных пунктов земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка.

Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной и среднеэтажной или малоэтажной, в том числе индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

С учетом вышеуказанных положений Методический указаний кадастровая стоимость испрашиваемого заявителем земельного участка определена в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па с применением сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка 5723, 07 руб./кв.м., что соответствует виду разрешенного использования – для размещения домов многоэтажной жилой застройки (размещение, эксплуатация, обслуживание, строительство многоквартирного жилого дома (жилых домов)).

         Указанные выше обстоятельства также, как правильно указал суд, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами свидетельствуют об обоснованности правовой позиции Комитета, положенной в основу отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.  

При таких обстоятельствах, не усматривается совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

С учетом результатов рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Налоговым кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины с Администрации поселения судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2014 по делу № А35-4431/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275  АПК РФ.

Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                               А.И. Протасов

                                                                                                Е.А. Семенюта