Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А08-2693/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 сентября 2014 года                                             Дело №А08-2693/2014

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.09.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Протасова А.И.,

                                                                            Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Белгородской области: Еремина Т.И., по доверенности от 26.08.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспект»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.06.2014 по делу № А08-2693/2014 (судья Полухин Р.О.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспект» (ИНН 3123106588) к Государственной жилищной инспекции Белгородской области (ОГРН 1023101674771) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 18.02.2014 № 259/1002/2-13 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Аспект» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аспект" (далее - ООО "Управляющая компания "Аспект", Общество)  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Белгородской области (далее – ГЖИ, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 259/1002/2-13 от 18.02.2014 о привлечении ООО «УК» Аспект» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением арбитражного суда от 24.06.2014 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что все указанные в предписаниях нарушения устранены заявителем в установленные сроки.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.   

         Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что добровольное устранение нарушений заявителем после их выявления и выдачи предписания ГЖИ не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) заявителя события и состава вменяемого ему правонарушения, а доказывает, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

 В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

        В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

        На основании распоряжения ГЖИ от 09.12.2013 № 1002-р, в период с 24.12.2013 по 26.12.2013 по адресу: г. Белгород, пр. Белгородский, д. 116, должностным лицом ГЖИ проведена плановая проверка в отношении Общества, утвержденная органами прокуратуры с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.

       В ходе проверки установлено, что ООО «УК Аспект» нарушены требования:

1) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» № 491, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006;

2) «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003.

       По результатам проверки составлен акт проверки от 26.12.2013.

ГЖИ в отношении ООО «УК Аспект» были вынесены предписания № 1002/1, 1002/2, 1002/3, 1002/4, 1002/5, 1002/6, 1002/7, 1002/8 от 26.12.2013.

Должностным лицом ГЖИ в отношении Общества, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2013.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Обществу в вину вменяется нарушение требований:

1) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» № 491, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 (далее также – Правила);

2) «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее также – ПиН), а именно:

- в элеваторных узлах 7,8 подъездов ж/дома 30 по ул. Садовая капельная течь на задвижках, в подвальном помещении 7 подъезда ж/дома 30 по ул. Садовая затопление подвального помещения, в элеваторном узле 8 подъезда ж/дома 30 по ул. Садовая затопление помещения, в подвальном помещении 8 подъезда ж/дома 30 по ул. Садовая течь на стояке горячего водоснабжения; в подвальном помещении 3 подъезда ж/дома 9 по ул. Чехова капельная течь на магистрали трубопровода холодного водоснабжения и капельная течь на вентиле на трубопроводе холодного водоснабжения; в подвальном помещении 4 подъезда ж/дома 7 по ул. Чехова в элеваторном узле капельная течь на задвижке; в подвальном помещении 5 подъезда ж/дома 7 по ул. Чехова на магистрали отопления имеется капельная течь; в подвальном помещении 5 подъезда ж/дома №7 по ул. Чехова в месте прохождения трубопровода канализации имеются следы залития; в подвальном помещении, в элеваторном узле 1 подъезда ж/дома 26 по ул. Садовая имеются капельные течи на задвижках горячего водоснабжения и отопления, а так же на магистрали холодного водоснабжения имеется капельная течь; в элеваторном узле 3 подъезда ж/дома 28 по ул. Садовая имеется капельная течь на задвижке. Вследствие всех перечисленных замечаний происходит намокание полов в подвальных помещениях ж/домов, обслуживаемых ООО «УК Аспект». В подвальном помещении 7 подъезда ж/дома 30 по ул. Садовая на трубопровод-| канализации имеются отверстия, - в подвальном помещении 3 подъезда ж/дома 9 по ул Чехова на трубопроводе системы канализации имеются отверстия (3 шт.), выполненные целью прочистки канализации; на ревизии канализации не имеется закрывающей крышки - все это нарушает требования подпункта «в» пункта 11 Правил, пунктов 4.10.2.1, 4.1.15,  3.4,1, 3.4.2, 5.8.2, 5.8.3 ПиНа;

- в цокольной части ж/домов по ул. Чехова 7, ул. Садовая 28 по периметру дом отсутствуют решетки на продухах, возможно проникновение животных, что нарушает требования пунктов 3.4.1, 4.1.4, 3.4.7 ПиНа;

- в тамбурных помещениях при входах в подъезды 4, 5 многоквартирного жилого дом 7 по ул. Чехова над металлическими дверями намокание стен, вследствие неисправности покрытий подъездных козырьков, что нарушает требования подпунктов «а», «в», «з» пункта 11 Правил; пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.10.2.1, 4.2.1.1 ПиНа;

- в  эл.  узлах   подвального   помещения   7  подъезда  ж/дома     30   по ул. Садовая, подвального помещения 4 подъезда ж/дома №7 по ул. Чехова и подвального помещения подъезда   ж/дома      28   по   ул.   Садовая   не   установлены   приборы   КИП   (монометры, термометры), что нарушает требования пункта 5.2.24 ПиНа;

- в подвальном помещении 8 подъезда ж/дома 30 по ул. Садовая имеется мусор, что нарушает требования пункта 3.4.1 ПиНа ;

- кровельное покрытие дома    9 по ул. Чехова в нескольких местах неисправно, отхождение   примыкания   (6   мест),   вследствие   чего,   оголение ж/бетонной плиты, в нескольких местах имеется повреждение ж/бетонных плит с раскрашиванием материала, что нарушает требования пунктов 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиНа;

ГЖИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 259/1002/2-13 от 18 февраля 2014 года, которым ООО «Управляющая компания Аспект» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с указанными требованиями.

        Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГЖИ, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7.22 предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

(пп. "д(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

Согласно пункту 3.2.1 ПиН содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Согласно пункту 3.2.2 ПиН Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу пункта 3.4.1 ПиН  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В силу пункта 3.4.2 ПиН подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Согласно пункту 4.1.4 ПиН площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно