Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А08-4450/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября  2014 года                                                            Дело № А08-4450/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Шатохина Сергея Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Шатохиной Светланы Яковлевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от СПИ Валуйского районного отдела судебных приставов УФССП по Белгородской области Евдошенко Юлии Юрьевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Валуйского районного отдела судебных приставов УФССП по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Врио.начальника Валуйского РОСП Капустина Д.В.:  представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Врио.заместителя начальника Валуйского РОСП Кащак Т.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Шатохина Сергея Александровича и ИП Шатохиной Светланы Яковлевны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.06.2014 по делу № А08-4450/2013 (судья Е.В. Бутылин) по заявлению ИП Шатохина Сергея Александровича и ИП Шатохиной Светланы Яковлевны к судебному приставу-исполнителю Валуйского районного отдела судебных приставов УФССП по Белгородской области Евдошенко Юлии Юрьевне, Валуйскому районному отделу судебных приставов УФССП по Белгородской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ИП Шатохин С.А. и ИП Шатохина С.Я. (далее - Предприниматели) обратились в арбитражный суд Белгородской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Валуйского районного отдела судебных приставов УФССП по Белгородской области Евдошенко Юлии Юрьевне со следующими требованиями:

- признать бездействие ответчика, выраженное в отказе давать ответ на письменное обращение от 01.05.2013 незаконным;

- обязать ответчика дать ответ на письменное обращение от 01.05.2013;

- признать повторное вскрытие нежилого помещения по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки ответчиком 04.05.2008 в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества незаконным;

- признать повторное вскрытие нежилого помещения по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки ответчиком 04.05.2008 в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества без участия понятых и составления необходимых документов незаконным;

- признать присутствие (нахождение) ответчика в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки 04.05.2008 в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества без участия понятых, хозяев и продавца незаконным;

- признать осмотр имущества в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки 04.05.2008 в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества после вскрытия этого нежилого помещения без участия понятых незаконным;

- признать осмотр имущества в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки 04.05.2008 после его вскрытия и в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу (изъятию) имущества незаконным;

- признать изъятие имущества из нежилого помещения по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г. Валуйки 04.05.2008 незаконным.

Определением арбитражного суда по ходатайству заявителей к участию в деле в качестве надлежащих ответчиков по делу привлечены Вр.и.о. начальника отдела, старшего судебного пристава Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области Капустин Дмитрий Викторович и Вр.и.о заместителя начальника отдела, старшего судебного пристава Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области Кащак Татьяна Викторовна.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 09.06.2014, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие Вр.и.о начальника Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области Капустина Дмитрия Викторовича, выразившееся в не направлении ИП Шатохину С.А. и ИП Шатохиной С.Я. ответа на письменное обращение от 01.05.2013 признано незаконным. Вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области Аркатова Юлия  Николаевна обязана дать ответ на письменное обращение ИП Шатохина С.А. и ИП Шатохиной С.Я. от 01.05.2013.

В удовлетворении требований к зам. начальника Валуйского РОСП Кащак Татьяне Викторовне отказано.

В остальной части требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматели обратились с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просят обжалуемый судебный акт отменить в части прекращения производства по делу и отказе в удовлетворении требований.

Обосновывая свою правовую позицию, заявители апелляционной жалобы указывают на то что, в рамках дела №А08-8495/2012 были рассмотрены иные требования и исследовались другие обстоятельства, в связи с чем, арбитражный суд незаконно прекратил производство по делу в указанной части.

Указывает на то, что исполнительное производство № 1792/80/5/2008 не окончено.

Считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Остальные участники процесса доводы апелляционной жалобы не оспорили, отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.08.2014 по 28.08.2014.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 16.12.1996 между Администрацией и ИП Шатохиным С.А. заключен договор купли-продажи №88, предметом которого явился киоск площадью 10,36 кв.м., расположенный по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18, и на указанное имущество оформлено свидетельство о собственности №88.

Из технического паспорта на киоск от 25.02.1997 и заключения главного архитектора г. Валуйки и Валуйского района от 20.09.2007 усматривается, что ИП Шатохин С.А. по договору №88 приобрел деревянный киоск, обшитый оцинкованным железом, с шиферной кровлей, киоск не имеет фундаментов (деревянные столбы).

Постановлением главы Администрации г. Валуйки и Валуйского района Белгородской области от 02.08.2001 №1459 ИП Шатохину С.А. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 40,81 кв.м., находящийся по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18 «б» на праве аренды с доведением общей площади до 54,81 кв.м. для реконструкции торгового киоска сроком на 2 года.

Согласно Разрешению №388 на реконструкцию торгового павильона от 17.08.2001, заявителю надлежало выполнить благоустройство из цементно-песчаной плитки по ул. 1 Мая в г. Валуйки пл. 100 кв.м., выполнить решетку на окно.

Постановлением от 21.04.2005 №594 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18 «б» для эксплуатации торгового павильона» постановление от 02.08.2001 №1459 признано утратившим силу, а Предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18 «б», и находящийся в фактическом пользовании на основании договора купли-продажи киоска по ул. 1 Мая, 18, для эксплуатации торгового павильона. Данным постановлением Шатохин С.А. обязан заключить с Администрацией договор аренды указанного участка. Также указано на необходимость заявителю по первому требованию Администрации убрать торговый павильон.

Согласно решению от 07.11.2007 Арбитражного суда Белгородской области, вступившего в законную силу, по делу А08-4078/07-22 ИП Шатохин С.А. обязан освободить земельный участок, площадью 40 кв.м, с кадастровым номером 31:27:01 13 002:0047, расположенный в г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18 «б», путем демонтажа размещенного на нем временного сооружения - торгового киоска, площадью 10,36 кв.м.

На основании выданного по указанному делу исполнительного листа  приставом Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области  возбуждено исполнительное производство № 1792/80/5/2008.

В связи с тем, что должник требования исполнительного документа не исполнил, судебным приставом-исполнителем в очередной раз на 04.05.2008 было назначено принудительное исполнение решения суда, о чем ИП Шатохин С.А. 29.04.2008 был уведомлен в присутствии понятых, также предпринимателю было предложено получить имущество, находящееся в киоске и строительные материалы.

В целях исполнения требований исполнительного документа 04.05.2008 судебным приставом-исполнителем был составлен акт вскрытия нежилого помещения с 12.50 по 13.00, акт описи и передачи на хранение имущества, находящегося в торговом павильоне, подлежащем демонтажу с 17.00 по 19.40, акт с 19.20 по 19.35 о закрытии торгового киоска на ключ и его опечатывании, а также акт об изъятии денежных средств с 13.00 по 13.50.

В акте описи и передачи на хранение имущества от 04.05.2008  указано имущество, находящееся на тот момент в торговом киоске.

Имущество, находящееся в нежилом помещении передано на хранение в ООО «Эксперт-Черноземье», согласно постановлению от 04.05.2008  о назначении хранителя.

Работы по освобождению участка, то есть снос киоска, были произведены МУП «Комбинат благоустройства» 05.05.2008  на основании договора об оказании услуг по сносу незавершенного строительством объекта недвижимости от 25.04.2008.

01.05.2013 ИП Шатохин С.А. обратился к судебному приставу-исполнителю Валуйского РОСП УФССП России по Белгородской области Евдошенко Ю.Ю. с заявлением о предоставлении информации (16 вопросов) о том, на каком основании, с какой целью и при каких обстоятельствах 04.05.2008  было вскрыто нежилое помещение по адресу: г. Валуйки ул. 1 Мая, куда вывезено имущество из принадлежащей ему на праве собственности торговой точки в г. Валуйки по ул. 1 Мая и кто при этом присутствовал, был ли составлен документ и какой, просил ознакомить с этим документом и предоставить его копию, просил ознакомить с оригиналом акта описи и передачи на хранение имущества от 04.05.2008  и предоставить его копию и иные , касающиеся действий, произведенных 04.05.2008 вопросов.

Не получив ответа на указанное заявление, полагая бездействие судебного пристава - исполнителя незаконным, Предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Кроме того, индивидуальные предприниматели заявили требования относительно законности действий, осуществленных судебным приставом-исполнителем 04.05.2008.

Удовлетворяя заявленные ИП Шатохиным С.А. и ИП Шатохиной  С.Я.   требования в части, суд области исходил из того, что бездействие судебного пристава – исполнителя, выраженное в не направлении  ответа на обращение Предпринимателей от 01.05.2013 не соответствует требованиям действующего законодательства.

Апелляционный суд считает принятое решение подлежащим отмене в части удовлетворения требований Предпринимателей и оставлению в остальной части без изменения, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения,  действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что суд области, исследовав материалы дела пришел к выводу о прекращении производства в отношении требований Предпринимателей о признании незаконным повторного вскрытия нежилого помещения по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г.Валуйки ответчиком 04.05.2008  в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества, повторного вскрытия нежилого помещения по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г.Валуйки ответчиком 04.05.2008  в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества без участия понятых и составления необходимых документов, присутствия (нахождения ответчика в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г.Валуйки 04.05.2008  в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества без участия понятых, хозяев и продавца, осмотра имущества в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г.Валуйки 04.05.2008  в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу имущества после вскрытия этого нежилого помещения без участия понятых, осмотра имущества в нежилом помещении по адресу: ул. 1 Мая, д.18 г.Валуйки 04.05.2008  после  его вскрытия и в период, предшествующий составлению акта описи и передачи на хранение имущества и вывозу (изъятию) имущества, изъятия имущества из нежилого помещения по адресу: ул.