Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А64-1/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября  2014 года                                                       Дело № А64-1/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.,

судей                                                                                      Протасова А.И.,

                                                                                               Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская бакалейная база»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.06.2014 по делу №А64-1/2014 (судья Сучков С.А) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская бакалейная база» (ОГРН 1026801360541) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2013 №05-13/3187-2.

 УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская бакалейная база» (далее - ООО «Тамбовская бакалейная база», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2013 №05-13/3187-2.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.06.2014, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд, делая вывод о доказанности события, вменяемого МРУ Росалкогольрегулирования ООО «Тамбовская бакалейная база» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, поскольку считает его незаконным.

 В обоснование своей позиции указывает на то, что освобождение Общества от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и неотвратимости наказания за вменяемое административным органом правонарушение и не обеспечивает реализацию превентивной цели  наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

         Ссылается на то, что отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения.

         Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ООО «Тамбовская бакалейная база» в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда области законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская бакалейная база», МРУ Росалкогольрегулирования явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

ООО «Тамбовская бакалейная база» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке.

По результатам анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных ООО «Тамбовская алкогольная компания» сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования  установлен факт искажения данных деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей  за 3 квартал 2013 года, представленных ООО «Тамбовская алкогольная компания» и их контрагентами. Также установлено, что сведения об объемах поставки алкогольной продукции, отраженные ООО «Тамбовская алкогольная компания» в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции (Приложение № 6) не соответствуют данным, отраженным контрагентом ООО «Тамбовская бакалейная база» в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-13/2917-1 от 25.10.2013.

В ходе проведения административного расследования от ООО «Тамбовская алкогольная компания» и ООО «Тамбовская бакалейная база» были истребованы копии надлежаще заверенных первичных учетных документов, подтверждающих поставку (закупку) алкогольной продукции, а также пояснения по факту искажения данных деклараций за 3 квартал 2013 года и иные документы, подтверждающие достоверность данных деклараций.

Анализ представленных документов подтвердил, что в 3 квартале 2013 года ООО «Тамбовская алкогольная компания» осуществляло поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Тамбовская бакалейная база», однако в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11), представленной ООО «Тамбовская бакалейная база», не отражена закупка алкогольной продукции от ООО «Тамбовская алкогольная компания»  в общем объеме 2,50 дал.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815), а именно в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11) ООО «Тамбовская бакалейная база» не отражены данные о закупке от ООО «Тамбовская алкогольная компания» в общем объеме 2,50 дал по ТТН № УТ000003359 от 04.07.2013.

18.11.2013 административным органом в присутствии директора ООО «Тамбовская бакалейная база» был составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/3187-1.

27.11.2013 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ООО «Тамбовская бакалейная база» заместителем руководителя Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу было вынесено постановление №05-13/3187-2 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Тамбовская бакалейная база» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с  указанным постановлением ООО «Тамбовская бакалейная база» обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа, вместе с тем применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводом суда, считает его правомерным и обоснованным и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст.15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.     

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (пункт 10 Правил).

Как видно из материалов дела, Обществу вменяется нарушение Правил, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции, а именно при представлении сведений об объемах поставки алкогольной продукции, отраженные ООО «Тамбовская алкогольная компания» в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции (Приложение № 6) обнаружено несоответствие данным, отраженным контрагентом ООО «Тамбовская бакалейная база» в декларации об объемах розничной продажи (за исключением пива и пивных напитков) алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11).

Факт искажения данных в декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) за 3 квартал 2013 года подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.11.2013 №05-13/3187-1 и имеющимися в административном