Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А14-9437/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

от 16.11.1995 водохранилища относятся к поверхностным водным объектам.

Из представленной в материалы дела выписки из государственного водного реестра (л.д. 28 т. 2) следует, что водный объект «Воронежское водохранилище»  отнесен к федеральной собственности.

Таким образом, земли, расположенные под водной гладью Воронежского водохранилища, отнесены законом к федеральной собственности.

Согласно статье 39 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 в собственности муниципального образования находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью в границах одного населенного пункта и не находящиеся в частной собственности.

От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 данной статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Таким образом, утверждение проекта границ земельного участка являлось начальным этапом процедуры предоставления земельного участка, предшествовало межеванию, постановке на кадастровый учет.

Из документов, представленных суду, не представляется возможным установить предполагаемое местоположение земельного участка с кадастровым номером 36:34:0402030:3, расположенного по адресу: г. Воронеж, Петровская набережная, 4, площадью 50279 кв.м.  

В связи с чем, апелляционная коллегия приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства Администрация не доказала соответствие закону оспариваемой части постановления от 25.07.2002 №1331 «Об утверждении проектов границ земельных участков».

 Доказательств, свидетельствующих о том, что постановление Администрации соответствует закону, в суд не представлено.

Из материалов,  представленных Департаментом суду апелляционной инстанции    следует обратное. Однако данные доказательства суд оценивает как косвенные и не считает возможным на их основе сделать иные выводы.

Вместе с тем, оснований для вывода о нарушении прав ТУФА УГИ либо Российской Федерации, то есть о наличии необходимого для удовлетворения заявленных требований условия, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5.3 приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным  имуществом» территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным  имуществом вправе обращаться с исками в суды и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

 Согласно пунктам 4.2, 4.6.1, 4.19 Положения о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Донское БВУ осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 данного Положения;

в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 Воронежское водохранилище внесено в реестр водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации.

Утверждение проекта границ предшествовало процедуре определения координат их характерных точек.

Таким образом, в рассматриваемом случае имущественные права и интересы Российской Федерации в лице  ее уполномоченного органа могли быть нарушены лишь  незаконным распоряжением земельным участком, занятым   воронежским водохранилищем.  

Из материалов дела, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, данных в ходе слушания дела,  не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0402030:3, расположенный по адресу: г. Воронеж, Петровская набережная, 4, площадью 50279 кв.м. является искусственно созданным и занимает территорию Воронежского водохранилища.

При таких обстоятельствах, тот факт, что оспариваемой частью постановления Администрации от 25.07.2002 №1331 «Об утверждении проектов границ земельных участков» утверждены границы земельного участка под водной гладью Воронежского водохранилища, либо на иной отнесенной к федеральной собственности территории, либо смежного с таким земельным участком, заявителем не доказан, из материалов дела не следует, и не может быть установлен судом.

Кроме того, как установлено статьей  31 ЗК РФ (в старой редакции), орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка для строительства на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

  Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

  Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Таким образом, утверждение проектов границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора осуществляется в случае инициирования процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке статьи 31 ЗК. Этот этап  предшествует этапу распоряжения, поскольку,  основанием   принятия решения о предоставлении земельного участка,  является принимаемое на основании акта выбора размещения объекта (одного  из вариантов, согласно утвержденной схеме по представленным проектам возможных границ)  - решение о предварительном согласовании места размещения объекта,  действующее в течение трех лет.

Что также свидетельствует о том, что оспариваемый акт сам по себе  не влечет правовых последствий в виде изменения объема вещных прав собственника либо интересов уполномоченного на распоряжение им органа и, в частности ТУ ФА УГИ.   

 При таких обстоятельствах, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, установленная статьей 201 АПК РФ, отсутствует.

В связи с чем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2014 по делу № А14-9437/2013 отменить.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               А.И. Протасов

                                                                                             Е.А. Семенюта