Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n А35-5216/07-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2008 года                                                  Дело №А35-5216/07-С9

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Шеина А. Е.,

судей                                                                                   Михайловой Т. Л.,

                                                                                             Сергуткиной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Теплова Михаила Алексеевича – Попова Н. Н., представителя, по доверенности от 30.01.2008 года,

от заместителя Председателя Правительства Курской области Председателя комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Теплова Михаила Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2007 года по делу №А35-5216/07-С9 (судья Силакова О. Н.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Теплов Михаил Алексеевич (далее – ИП Теплов М. А., предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица - заместителя Председателя Правительства Курской области Председателя комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича, выразившегося в неосуществлении действий по обращениям заявителя о предоставлении в аренду земельного участка площадью 964 кв. м с кадастровым номером 46:29:1 02 126:0010 в районе домовладения №173 по ул.50 лет Октября в г.Курске.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2007 года по делу №А35-5216/07-С9 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заместитель Председателя Правительства Курской области Председатель комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В. В. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заместитель Председателя Правительства Курской области Председатель комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В. В., Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 18.04.2006 года постановлением администрации г.Курска №1041 «О предоставлении земельного участка М. А. Теплову под проектирование автостоянки по ул.50 лет Октября (в районе КАТП-3)» предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок ориентировочной площадью 0,0964 га сроком на 364 дня.

01.06.2006 года между ИП Тепловым М. А. и Администрацией г.Курска был заключен договор аренды земельного участка №78178ф сроком до 17.04.2007 года.

Согласно акту приема-передачи от 01.06.2006 года Администрация г.Курска передала предпринимателю в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 964 кв.м, кадастровый номер 46:29:1 02 126:0010, расположенный по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября (в районе КАТП-3) под проектирование автостоянки.

09.02.2007 года Управлением государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области вынесено сводное заключение №7-6 по рабочему проекту «Автостоянка по ул.50 лет Октября (в районе КАТП-3) в г. Курске», согласно которому данный проект рекомендован к утверждению на 39 машиномест.

15.02.2007 года в связи с завершением ООО «ТАМП Курскархпроект» проектирования автостоянки и получением сводного заключения ИП Теплов М. А. утвердил данный проект.

16.03.2007 года предприниматель подал заявление на имя заместителя Председателя Правительства Курской области Председателя комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В. В. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 964 кв.м, расположенного по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября (в районе КАТП-3) под строительство автостоянки (ранее предоставленного под проектирование названного объекта).

19.07.2007 года в дополнение к заявлению от 16.03.2007 года ИП Теплов М.А. представил на имя заместителя Председателя Правительства Курской области Председателя  комитета  по  управлению  имуществом  Курской области Гнездилова В. В. извлечение из договора аренды земельного участка в г.Курске от 01.06.2006 года №78178ф с отметкой Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска об отсутствии задолженности по арендной плате.

Поскольку ответ на данное заявление получен не был, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что в результате бездействия должностного лица у него отсутствует возможность проводить действия по строительству автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября (в районе КАТП-3), чем нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что при обращении в арбитражный суд с указанным заявлением лицо должно доказать, что его права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) конкретного должностного лица.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 года №1-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Курской области от 06.10.2006 года №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области»  и пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 года №447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» предусмотрено, что органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, является комитет по управлению имуществом Курской области.

Согласно пунктам 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 года №286, комитет принимает решения в соответствии с возложенными на него функциями по управлению и распоряжению земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г.Курска, в пределах предоставленных полномочий, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.

Приобретение права на земельный участок осуществляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Курской области от 06.10.2006 года №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» при истечении срока действующих договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, заключенных на основании решений органов местного самоуправления города Курска, принятых до вступления в силу настоящего Закона, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду на новый срок и заключает договоры аренды в пределах полномочий, установленных настоящим Законом.

На основании изложенного следует, что лицом, уполномоченным решать вопросы предоставления земельных участков, расположенных на территории г.Курска, государственная собственность на которые не разграничена, является комитет по управлению имуществом Курской области.

В силу части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое будет отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В судебном заседании 06.12.2007 года суд первой инстанции предложил представителю заявителя заменить должностное лицо - Гнездилова В.В. на надлежащего ответчика - комитет по управлению имуществом Курской области или привлечь комитет в качестве второго ответчика. Представитель заявителя отказался произвести процессуальную замену.

В силу части 5 статьи 47 АПК РФ если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Из материалов дела следует, что в связи с завершением ООО «ТАМП Курскархпроект» проектирования автостоянки и получением сводного заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской по рабочему проекту «Автостоянка по ул. 50 лет Октября (в районе КАТП-3) в г. Курске» и утверждением проекта, ИП Теплов М. А.  16.03.2007 года подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка под строительство автостоянки (ранее предоставленного под проектирование названного объекта).

Заявление подано по типовой форме, вывешенной на информационном стенде комитета, из которой следовало, что заявления подаются на имя Председателя комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В. В.

В судебном заседании установлено, что в силу пунктов 5.3 и 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 года №286, председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия; действует без доверенности от имени комитета, представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно